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스탠리 브루스

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목차

1. 개요

스탠리 멜버른 브루스는 1883년 호주에서 태어나, 사업가, 변호사, 정치인으로 활동했다. 그는 제1차 세계 대전에 참전하여 무공 십자 훈장을 받았으며, 1918년 호주 하원 의원으로 정계에 입문했다. 1923년부터 1929년까지 오스트레일리아의 총리를 역임하며 "인간, 자본, 시장" 정책을 추진하고 캔버라 천도를 실현했다. 이후 영국 주재 고등 판무관, 국제 연맹 이사회 의장, 국제 연합 식량 농업 기구(FAO) 이사회 의장 등을 역임하며 국제 사회에서 활동했으며, 1947년에는 호주인 최초로 귀족 작위를 받았다. 브루스는 1967년 사망했으며, 호주와 국제 사회에 다양한 업적을 남겼다.

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스탠리 브루스 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
1930년의 브루스
1930년의 브루스
존칭The Right Honourable
이름스탠리 멜버른 브루스
출생지세인트킬다, 빅토리아 식민지
사망지런던, 잉글랜드
국적오스트레일리아
정당국민당 (1931년까지)
연합당 (1931년부터)
배우자에델 앤더슨 (1913년 결혼, 1967년 사별)
아버지존 먼로 브루스
교육멜버른 문법 학교
모교케임브리지 대학교 트리니티 홀
직업상업 변호사 (애셔스트, 모리스, 크리스프 & Co.)
전문 분야변호사
사업가
정치인
브루스의 서명
브루스의 서명
군사 복무
소속영국
군종영국 육군
복무 기간1914년 ~ 1917년
계급대위
부대제2대대, 왕립 퓨질리어
참전제1차 세계 대전
훈장군사 십자 훈장
전쟁 십자 훈장 (프랑스)
정치 경력
직위오스트레일리아 총리
임기 시작1923년 2월 9일
임기 종료1929년 10월 22일
군주조지 5세
총독포스터 남작
스톤헤이븐 남작
부총리얼 페이지
이전 총리빌리 휴스
다음 총리제임스 스컬린
직위 1국민당 대표
임기 시작 11923년 2월 9일
임기 종료 11929년 10월 22일
이전 대표 1빌리 휴스
다음 대표 1존 레이섬
직위 2오스트레일리아 재무장관
총리 2빌리 휴스
임기 시작 21921년 12월 21일
임기 종료 21923년 2월 8일
이전 장관 2조지프 쿡 경
다음 장관 2얼 페이지
직위 3영국 고등판무관
임기 시작 31932년 9월 7일
임기 종료 31945년 10월 5일
이전 판무관 3그랜빌 라이리
다음 판무관 3잭 비즐리
선거구 4오스트레일리아
지역구 의원 4플린더스
임기 시작 41918년 5월 11일
임기 종료 41929년 10월 12일
이전 의원 4윌리엄 어바인
다음 의원 4잭 할로웨이
임기 시작 51931년 12월 19일
임기 종료 51933년 10월 6일
이전 의원 5잭 할로웨이
다음 의원 5제임스 페어베언
직위 6상원 의원
세속 귀족
임기 시작 61947년 3월 18일
임기 종료 61967년 8월 25일
세습 귀족

2. 초기 생애

스탠리 멜버른 브루스는 1883년 4월 15일 멜버른 교외인 세인트킬다에서 사업가 집안의 막내아들로 태어났다.[1] 유복한 환경에서 자랐으나 1890년대 경제 불황과 아버지의 사업 실패, 그리고 형과 아버지, 누이, 어머니, 또 다른 형의 연이은 죽음 등 가족의 비극을 겪었다. 그는 멜버른 그래머 스쿨에서 학창 시절을 보내며 학업보다는 스포츠 활동에 두각을 나타냈고, 1901년에는 학교 전체 주장을 맡기도 했다.[2]

아버지 사후 가세가 기울었지만, 브루스는 영국으로 건너가 1902년 케임브리지 트리니티 홀에 입학했다. 그는 학업보다는 조정 선수로 더 활발히 활동하여 1904년 보트 레이스 우승 멤버가 되었다.[3] 대학 졸업 후에는 호주에 있는 형 어니스트의 도움으로 23세의 나이에 가업인 페터슨, 랭 앤 브루스의 회장직을 맡아 런던 지사에서 일하며 사업을 다시 일으켰다. 동시에 Ashurst, Morris, Crisp & Co 로펌에서 변호사로도 활동하며 경력을 쌓았고, 멕시코와 콜롬비아 등지에서 일하며 국제적 경험을 쌓았다.

1912년, 성공한 사업가이자 변호사가 된 브루스는 영국에서 어린 시절 알고 지냈던 에델 던롭 앤더슨과 재회하여 1913년 결혼했다. 부부는 금슬이 좋았으나 자녀를 갖지 못했고, 연이은 가족의 비극과 맞물려 이는 브루스에게 깊은 영향을 주었다.

2. 1. 가문과 출생

1900년 페터슨, 랭 앤 브루스 회사. 존 브루스가 가운데 앉아 있다.


스탠리 멜버른 브루스는 1883년 4월 15일 멜버른 교외인 세인트킬다에서 태어났으며, 다섯 자녀 중 막내였다. 그는 본명을 싫어했고 평생 동안 친한 친구들 사이에서도 "S.M."이라는 이니셜로 불리는 것을 선호했다. 그의 아내는 그를 단순히 "S"라고 불렀다. 그가 총리가 되었을 때 언론에 이니셜을 사용하고 본명을 사용하지 말아 달라고 요청하는 메모를 발표했다.[1]

브루스의 아버지인 존 먼로 브루스는 스코틀랜드 부모에게서 아일랜드 리트림주에서 태어났으며 1858년 18세의 나이로 호주로 이민을 갔다. 그의 어머니 메리 앤 헨더슨은 아일랜드 출신으로 1872년 24세의 나이로 호주로 이민을 간 후 사촌 존과 결혼했다. 존 브루스는 "사고 파는 재능"을 가진 유능한 사업가가 되었고, 이를 통해 1868년에 페터슨, 랭 앤 브루스로 알려진 멜버른의 기존 수입 회사와 파트너십을 맺게 되었다. 존 브루스는 재산이 늘어나면서 빅토리아 식민지의 사회적, 정치적 생활에 영향력을 행사하게 되었다. 열렬한 골프 애호가였던 그는 로열 멜버른 골프 클럽의 창립 멤버 중 한 명이었다. 그는 주 내의 자유 보호주의 정치 운동에서 두각을 나타냈고, 미래의 총리 앨프레드 디킨을 일찍이 지지했다. 존 브루스의 성공은 아들 스탠리 브루스, 딸 메리, 아들 어니스트, 윌리엄, 로버트가 부유하게 태어나는 것을 보장했다. 스탠리 브루스가 태어난 직후 가족은 존 브루스가 지은 투락의 웅장한 옴발라노 저택으로 이사했다. 그러나 존 브루스는 아들 스탠리가 나중에 회상했듯이 자녀들의 삶에서 냉담하고 거리가 먼 인물이었다. 스탠리 브루스는 가족의 장로교 배경에도 불구하고 멜버른 성공회 그래머 스쿨(현재 멜버른 그래머 스쿨)에 다녔고, 이후 주로 성공회로 정체성을 갖게 되었다. 브루스는 평범한 학생이었지만 학교의 스포츠 활동에 매우 적극적이었고, 호주식 축구 팀의 주장이었으며, 1901년에는 학교 전체의 주장이었다. 오늘날 학교는 그의 이름을 딴 브루스 하우스를 통해 그를 기리고 있으며, 그 하우스의 색상은 빨간색과 흰색이다. 하우스의 마스코트는 용감함을 상징하는 사자이다.[2]

1880년대와 1890년대의 경제 대공황은 브루스 가문의 재산에 큰 타격을 입혔다. 존 브루스는 1894년 빅토리아 은행 파산으로 재산의 많은 부분을 잃었고 1897년 수입 사업에서 파트너를 사들이면서 큰 빚을 졌다. 가족은 앞으로 수십 년 동안 훨씬 더 큰 비극을 겪었다. 스탠리의 형 윌리엄은 정신 질환 치료를 받은 직후인 1899년에 자살했다. 불과 2년 후 존 브루스는 파리로 출장 중 사업과 재정적 압박으로 인해 우울증을 겪다가 자살했다. 그의 누이 메리는 1908년 오랜 투병 끝에 사망했고, 그의 어머니도 1912년에 사망했다. 마지막으로 브루스가 사랑했던 형 어니스트는 스탠리와 마찬가지로 용감함으로 MC를 받았으며, 제1차 세계 대전에서 군 복무 중 입은 신체적, 정신적 부상으로 인해 1919년에 자살했다.

1910년대의 브루스


1901년 아버지의 죽음 이후, 가문의 재산은 쇠퇴했고 브루스는 고등학교를 졸업한 후 가업에 종사했다. 젊은 브루스는 야심이 컸고 교육을 받으려고 결심했다. 그는 대출받은 돈으로 어머니, 누이와 함께 영국으로 건너가 1902년 케임브리지 트리니티 홀에 입학했다. 그는 인기가 있었지만 평범한 학생이었고, 1904년 보트 레이스에서 우승한 케임브리지 조정 팀의 일원으로서 대학의 운동 생활에 깊이 관여했다.[3] 조정은 그의 큰 열정 중 하나였고, 그는 평생 동안 조정 팀을 코치하고( 헨리 로열 레가타를 위해 여러 팀 포함) 이 주제에 대해 글을 썼다. 어니스트 브루스는 호주에 남아 가족의 사업적 이익을 책임졌다. 1906년, 그는 회사의 이사들에게 동생 스탠리가 페터슨, 랭 앤 브루스의 회장을 맡도록 로비를 했고, 결국 성공했다. 불과 23세였지만 그는 유능한 회장임을 증명했으며, 스탠리가 런던에서 수출 및 금융 이익을 관리하고 어니스트가 멜버른에서 수입 및 판매 운영을 관리하면서 사업과 가족의 재정적 운은 빠르게 회복되었다. 이 기간 동안 브루스는 또한 Ashurst, Morris, Crisp & Co에서 변호사로 훈련하고 일했다. 그는 1908년 멕시코, 1912년 콜롬비아에서 일하면서 국제 문제에 대한 관심을 키웠다.

1912년까지 브루스는 사업가이자 성공한 변호사였고, 이 해에 에델 던롭 앤더슨은 영국으로 여행을 가서 어릴 때 알고 지냈던 브루스와 다시 만났다. 32세의 에델은 스코틀랜드-아일랜드 계통이었고 빅토리아의 저명한 스쿼터 가문 출신이었다. 그녀는 브루스의 관심사, 특히 골프와 그의 정치적 견해를 공유했다. 그들은 1913년 7월 조용한 결혼식을 올렸다. 그들의 관계는 매우 긴밀했다. 그들은 많은 지인을 두었지만 소수의 친한 친구들만 있었고, 그들의 관계는 상호 헌신의 관계였다. 그러나 10년이 조금 넘는 기간 동안 그의 직계 가족 중 한 명을 제외한 모든 사람이 사망하고 브루스 부부가 아이를 갖지 못한다는 사실은 브루스에게 깊은 영향을 미쳤다. 그의 형 어니스트의 딸 헬렌 브루스는 그의 삶에서 큰 역할을 하게 되었고 그의 유언의 주요 수혜자가 되었지만, 브루스는 "불안감과 우울함에 휩싸였다".

2. 2. 학창 시절과 가족의 비극



스탠리 멜버른 브루스는 1883년 4월 15일 멜버른 교외인 세인트킬다에서 다섯 자녀 중 막내로 태어났다. 그는 자신의 본명 '스탠리 멜버른'을 좋아하지 않아 평생 동안 가까운 친구들 사이에서도 이니셜인 "S.M."으로 불리기를 선호했다. 그의 아내는 그를 "S"라고 불렀으며, 총리가 된 후에는 언론에 본명 대신 이니셜을 사용해 달라는 메모를 보내기도 했다.[1]

브루스의 아버지 존 먼로 브루스는 스코틀랜드계 부모 밑에서 아일랜드 리트림주에서 태어나 1858년 18세의 나이로 호주로 이민 왔다. 어머니 메리 앤 헨더슨 역시 아일랜드 출신으로, 1872년 24세 때 호주로 이민 와 사촌인 존과 결혼했다. 존 브루스는 뛰어난 사업 수완을 발휘하여 1868년 멜버른의 기존 수입 회사인 '페터슨, 랭 앤 브루스'의 파트너가 되었다. 재산이 늘면서 그는 빅토리아 식민지의 사회 및 정치계에서도 영향력을 키웠다. 골프를 매우 좋아하여 로열 멜버른 골프 클럽의 창립 멤버가 되었고, 주 내 보호주의 정치 운동에서 활동하며 미래의 총리 앨프레드 디킨을 일찍부터 지지했다. 아버지의 성공 덕분에 스탠리 브루스를 포함한 다섯 자녀(메리, 어니스트, 윌리엄, 로버트, 스탠리)는 유복한 환경에서 자랐다. 스탠리가 태어난 직후 가족은 아버지가 지은 투락의 웅장한 저택 '옴발라노'로 이사했다. 그러나 스탠리는 훗날 아버지가 자녀들에게 냉담하고 거리감 있는 존재였다고 회상했다.

가족은 장로교 배경을 가졌지만, 스탠리 브루스는 멜버른 성공회 그래머 스쿨(현 멜버른 그래머 스쿨)에 다녔고, 이후 자신을 주로 성공회 신자로 여겼다. 그는 학업 성적은 평범했지만 학교 스포츠 활동에는 매우 적극적이어서 호주식 축구 팀 주장을 맡았고, 1901년에는 학교 전체의 주장이 되었다. 오늘날 멜버른 그래머 스쿨에는 그의 이름을 딴 '브루스 하우스'가 있으며, 이 하우스의 상징색은 빨간색과 흰색, 마스코트는 용감함을 상징하는 사자이다.[2]

그러나 1880년대와 1890년대의 경제 불황은 브루스 가문에 큰 타격을 입혔다. 아버지 존 브루스는 1894년 빅토리아 은행 파산으로 재산의 상당 부분을 잃었고, 1897년에는 수입 사업의 파트너 지분을 사들이면서 막대한 빚을 지게 되었다. 이후 수십 년간 가족에게는 더 큰 비극이 닥쳤다. 1899년, 정신 질환 치료를 받던 스탠리의 형 윌리엄이 스스로 목숨을 끊었다. 불과 2년 뒤인 1901년, 아버지 존 브루스마저 사업과 재정적 압박으로 인한 우울증을 겪다가 파리 출장 중 스스로 생을 마감했다. 1908년에는 누이 메리가 오랜 투병 끝에 세상을 떠났고, 1912년에는 어머니마저 사망했다. 마지막으로, 스탠리가 매우 아꼈던 형 어니스트는 제1차 세계 대전 참전 중 용감함으로 무공십자훈장(MC)까지 받았으나, 전쟁에서 입은 신체적, 정신적 후유증으로 인해 1919년에 스스로 목숨을 끊었다.

2. 3. 결혼과 가족

1912년, 사업가이자 변호사로 자리를 잡아가던 브루스는 영국으로 여행 온 에델 던롭 앤더슨과 다시 만났다. 에델은 브루스가 어릴 때부터 알고 지내던 사이였다. 32세의 에델은 스코틀랜드-아일랜드 혈통이었으며, 빅토리아의 저명한 스쿼터 가문 출신이었다. 그녀는 브루스와 골프를 비롯한 여러 관심사와 정치적 견해를 공유했다. 두 사람은 1913년 7월 조촐하게 결혼식을 올렸다.

부부 관계는 매우 긴밀했으며, 많은 지인이 있었지만 친한 친구는 소수에 불과했고 서로에게 깊이 헌신하는 사이였다. 그러나 브루스 부부에게는 자녀가 없었다. 10여 년이라는 짧은 기간 동안 직계 가족 대부분을 잃은 경험과 더불어 자녀가 없다는 사실은 브루스에게 깊은 영향을 미쳤다. 그는 "불안감과 우울함에 휩싸였다"고 전해진다.

브루스의 가족사는 비극으로 얼룩져 있었다. 그의 형 윌리엄은 1899년 정신 질환 치료 직후 스스로 목숨을 끊었고, 아버지 존 브루스 역시 사업 및 재정적 압박으로 인한 우울증으로 1901년 파리 출장 중 자살했다. 누이 메리는 1908년 오랜 투병 끝에 세상을 떠났고, 어머니는 1912년에 사망했다. 또한 브루스가 아꼈던 형 어니스트는 제1차 세계 대전 참전 중 입은 신체적, 정신적 후유증으로 1919년에 자살했다. 이러한 가족사 속에서 형 어니스트의 딸인 헬렌 브루스는 그의 삶에서 중요한 인물이 되었고, 훗날 그의 유언에서 주요 상속인이 되었다.

3. 제1차 세계 대전 참전

제1차 세계 대전 중 왕립 퓨질리어스 연대의 브루스 대위


브루스는 1914년 잠시 호주로 돌아와 형제 어니스트와 회사 직책을 교대했다. 그해 8월 제1차 세계 대전이 발발하자, 브루스와 그의 형제들은 대영 제국을 방어하기 위해 입대를 결정했다. 그러나 세 명 모두 제1차 호주 제국 원정군 대신 영국 육군에 복무하기로 했는데, 이는 영국 육군에서 장교 임관을 받기가 더 수월했고 가족이 영국과 밀접한 관계를 맺고 있었기 때문이었다. 브루스는 1915년 2월 7일 소위로 임관[4]하여 이집트에 주둔 중인 왕립 퓨질리어스 연대 제2 대대에 배속되었고, 이 부대는 이후 영국 제29 사단에 편입되었다. 제29 사단은 지중해 원정군(MEF) 사령관 이언 해밀턴 경의 지휘 아래 오스트레일리아 뉴질랜드 육군 군단(ANZAC)과 함께 터키 작전에 투입되었다. 당시 해군 장관이었던 윈스턴 처칠은 연합국인 러시아에 해상 보급로를 확보하기 위해 터키로부터 다르다넬스 해협을 점령하는 전략을 구상했다. 그러나 연합 해군은 좁은 해협 돌파에 실패했고, 해밀턴 휘하의 MEF는 상륙 작전을 통해 해협 통제권을 확보하려 했는데, 이것이 바로 갈리폴리 전역의 시작이었다.[5]

브루스의 연대는 1915년 중반 헬레스 곶에 상륙했으며, 그는 이곳에서 참호전 구축과 지휘관으로서 능력을 발휘했다. 그의 대대는 몇 달간 심각한 사상자를 냈고, 브루스 자신도 6월 3일 팔에 총상을 입었다. 그러나 이 부상 덕분에 그는 6월 4일 대규모 공격에서 살아남을 수 있었고, 이 공격으로 많은 동료를 잃었다. 그는 훗날 자신이 어떤 목적을 위해 살아남았다고 회상했다. 최전선에 복귀한 그의 사단은 수블라 만의 새로운 전선으로 이동하여 8월과 9월 내내 격렬한 전투와 참호전을 겪었다. 브루스는 이 기간 동안의 공로로 무공 십자 훈장과 프랑스 십자 훈장을 수여받았으며,[6][7] 8월 5일 대위로 진급했다. 그는 9월 26일 무릎에 다시 총상을 입어 몇 년 동안 다리를 절게 되었고, 갈리폴리 전역이 실패로 끝난 후 그의 연대가 프랑스로 이동하는 동안 영국으로 후송되어 요양해야 했다.

전쟁 전, 형제들이 복무하는 동안 어니스트가 남아 가족 사업인 파터슨, 랭, 브루스를 관리하기로 했었지만, 어니스트 역시 1915년 영국 육군에 입대했다. 이에 따라 1916년 9월, 브루스는 임관을 포기하고 가족 사업을 다시 관리하기 위해 호주로 돌아가려 했다. 육군성은 그의 요청을 거부했지만, 부상 회복 기간 동안 호주로 돌아갈 수 있는 휴가를 허가했다. 훈장을 받고 목발을 짚은, 연설에 능한 군인으로서 그는 호주 정부의 징병제 홍보 활동에 참여했다. 그의 성공적인 활동과 인기는 민족주의 연맹과 당시 총리였던 빌리 휴스의 주목을 받게 되었고, 휴스는 브루스를 위해 영국 정부에 로비를 벌여 1917년 6월 육군성이 브루스의 임관 포기를 승인하도록 설득하는 데 성공했다.[8]

많은 동포들과 함께 복무한 경험은 브루스에게 조국 호주에 대한 새로운 자부심과 사명감을 심어주었다. 그러나 갈리폴리 전역에서의 참혹한 인명 손실과 동료들의 죽음, 그리고 가족의 상실을 겪은 34세의 브루스는 "신이 살려둔 삶에서 무언가를 이루려는 강렬한 야망"을 품게 되었다.

4. 정계 입문

제1차 세계 대전 중 정부의 징병 노력을 지지하는 연설 활동으로 멜버른의 유력 사업가 단체인 빅토리아 전국 연합의 주목을 받았다. 이 단체는 연방 국민당의 주요 재정 후원자였다. 1918년, 윌리엄 어바인 경이 빅토리아주 대법원장으로 임명되며 의원직을 사임하자, 전국 연합은 브루스에게 공석이 된 플린더스 선거구의 보궐선거 출마를 제안했다.

전국 연합의 지원을 받아 국민당 공천을 확보한 브루스는 1918년 5월 11일 보궐선거에서 노동당 후보 고든 홈스를 쉽게 누르고 연방 의회에 입성했다.[9] 브루스는 자신을 정치인이 아닌 '평범한 군인이자 사업가'로 소개하며, 상식과 건전한 사업 원칙에 기반한 국정 운영을 강조했다. 의회 입성 초기에는 주로 자신의 사업(페터슨, 레잉 앤 브루스)에 집중하며 두드러진 활동을 보이지 않았으나, 점차 정치적 영향력을 확대해 나갔다.

4. 1. 징병 운동과 국민당 입당

브루스는 정부의 징병 노력에 대한 연설가로서 인기를 얻으면서 멜버른의 영향력 있는 사업가 단체인 빅토리아 전국 연합의 주목을 받게 되었다. 이 단체는 연방 국민당의 재정을 상당 부분 지원하고 있었다. 윌리엄 어바인 경이 빅토리아주 대법원장으로 임명되면서 의회에서 사임하자, 1918년 플린더스 선거구에서 보궐선거가 치러지게 되었다. 전국 연합은 브루스에게 이 선거에 출마할 것을 요청했다.

국민당 내에서는 이 자리를 차지하기 위한 공천 경쟁이 치열했으며, 호주 최고의 헌법 변호사 중 한 명인 에드워드 미첼 경이 유력 후보로 꼽혔다. 그러나 미첼은 연설에 능하지 못했고, 브루스는 전국 연합의 지원을 받아 공천을 확보했다. 당시 총리 대행이었던 윌리엄 와트가 마련한 협상 덕분에 새로 창당된 컨트리당은 브루스에게 도전하지 않았다. 플린더스 선거구는 멜버른 남동쪽 농촌 지역까지 뻗어 있는 반(半)농촌 지역이었다. 5월 11일에 치러진 보궐선거에서 브루스는 노동당 후보 고든 홈스를 쉽게 누르고 당선되었다.[9]

브루스는 댄데농에서 열린 대표자 회의에서 자신의 정치 철학을 다음과 같이 요약했다.

저는 평범한 군인이자 사업가입니다. 저는 정치인이 아니며, 되고 싶은 생각도 없습니다. 제 상업 경력을 통해 정치인들과 그들의 방식을 많이 접해야 했습니다. 그 경험 과정에서 제가 본 것은 전문 정치인이나 그의 방식에 대해 별다른 존경심을 갖게 하지 못했습니다. 저는 이 나라가 명확한 상식과 건전한 사업 원칙에 따라 통치되기를 바라며, 제 소망에 다수의 사람들이 진심으로 공감한다고 생각합니다.


빌리 휴즈, 허버트 프라텐과 스탠리 브루스


의회에 입성한 초기 브루스의 활동은 눈에 띄지 않았으며, 그는 주로 자신의 사업인 페터슨, 레잉 앤 브루스(Paterson, Laing & Bruceeng)에 집중했다. 그러나 1921년, 그는 커먼웰스 라인 문제로 동료 의원들의 주목을 받기 시작했다. 당시 국민당 총리였던 빌리 휴즈는 평화 시기의 지도자가 되었지만, 다소 좌파적인 국내 정책으로 인해 당내에서 인기가 하락하고 있었다. 커먼웰스 라인은 제1차 세계 대전 중 영국 및 국내 상업 해운을 이용할 수 없게 되자 호주 상품을 수송하기 위해 휴즈 정부가 설립한 국영 해운 회사였다. 그러나 전쟁이 끝난 후에도 이 회사가 계속 운영되는 것에 대해 브루스는 부적절하고 비효율적이라고 비판했으며, 경제적으로 보수적인 성향의 많은 동료 의원들도 그의 의견에 동조했다.

같은 해 브루스는 제네바에서 열린 국제 연맹 회의에 호주 대표 두 명 중 한 명으로 파견되어 두각을 나타냈다. 그는 국제 연맹의 임무와 성공 가능성에 대한 전반적인 회의론에도 불구하고 군축과 국제 협력 강화를 열정적으로 옹호했다.

4. 2. 초기 의정 활동과 재무장관 임명

브루스는 정부의 징병 노력을 지지하는 연설로 인기를 얻으면서 빅토리아 전국 연합의 주목을 받게 되었다. 이 단체는 멜버른의 영향력 있는 사업가 그룹으로, 연방 국민당의 주요 재정 지원처 중 하나였다. 마침 윌리엄 어바인 경이 빅토리아주 대법원장으로 임명되면서 의원직을 사임함에 따라, 1918년 플린더스 선거구에서 보궐선거가 예정되었다. 전국 연합은 브루스에게 이 선거에 출마할 것을 권유했다. 국민당 내에서는 이 자리를 차지하기 위한 공천 경쟁이 치열했으며, 호주 최고 헌법 변호사 중 한 명인 에드워드 미첼 경이 유력 후보로 거론되었다. 그러나 미첼은 연설에 약점이 있었고, 브루스는 전국 연합의 지원에 힘입어 공천을 확보했다. 당시 총리 대행이었던 윌리엄 와트의 중재로 신생 호주 컨트리당은 브루스와 경쟁하지 않기로 했으며, 해당 선거구는 멜버른 남동부 농촌 지역까지 포함하는 반(半)농촌 지역이었다. 5월 11일 치러진 보궐선거에서 브루스는 노동당 후보 고든 홈스를 상대로 손쉽게 승리했다.[9]

브루스는 댄데농에서 열린 대표자 회의에서 자신의 정치 철학을 다음과 같이 요약했다.

저는 평범한 군인이자 사업가입니다. 저는 정치인이 아니며, 되고 싶은 생각도 없습니다. 사업을 하면서 정치인들과 그들의 방식을 많이 겪어 보았습니다. 그 경험을 통해 전문 정치인이나 그들의 방식에 대해 큰 존경심을 갖지 못하게 되었습니다. 저는 이 나라가 명확한 상식과 건전한 사업 원칙에 따라 운영되기를 바라며, 많은 분들이 제 바람에 진심으로 공감한다고 생각합니다.


의회 입성 초기 브루스의 활동은 두드러지지 않았으며, 주로 자신의 사업체인 페터슨, 레잉 앤 브루스(Paterson, Laing and Bruce) 운영에 집중했다. 그러나 1921년, 그는 커먼웰스 라인(Commonwealth Line) 문제를 제기하며 동료 의원들의 주목을 받기 시작했다. 당시 국민당 소속 총리였던 빌리 휴즈는 평화 시기의 지도자였으나, 다소 좌파적인 국내 정책으로 인해 당내에서 지지를 잃어가고 있었다. 커먼웰스 라인은 제1차 세계 대전 중 영국 및 국내 상선 이용이 어려워지자 호주 상품 수송을 위해 휴즈 정부가 설립한 국영 해운 회사였다. 하지만 전쟁이 끝난 후에도 이 회사를 계속 운영하는 것에 대해 브루스는 부적절하고 비효율적이라고 비판했으며, 경제적으로 보수적인 성향의 많은 동료 의원들도 이에 동의했다. 브루스는 또한 1921년 제네바에서 열린 국제 연맹 회의에 호주 대표단 두 명 중 한 명으로 파견되어 활동했다. 그는 국제 연맹의 임무와 성공 가능성에 대한 전반적인 회의론에도 불구하고 군축과 국제 협력 강화를 열정적으로 지지하며 두각을 나타냈다.

1921년 10월 유럽에서 돌아온 브루스는 빌리 휴즈 총리로부터 통상 및 관세부 장관직을 제안받았다. 그러나 브루스는 자신이 호주 최대 수입업체 중 하나의 대표라는 점에서 해당 부처와 심각한 이해 상충 문제가 있었고, 사업 운영으로 매우 바빴기 때문에 이 제안에 관심을 보이지 않았다. 대신 그는 이미 월터 매시 그린에게 약속된 자리임을 알면서도 재무부 장관직이 제안된다면 수락할 수도 있다고 응수했다. 놀랍게도 휴즈는 이에 동의했고, 매시 그린은 정부 내 2인자이자 국방부 장관으로 임명되었다. 브루스가 의회에 입성한 지 불과 3년밖에 되지 않았음에도 불구하고, 그의 사업 배경은 당내 친기업 세력으로부터 비판에 직면해 있던 휴즈에게 매우 중요한 자산이었다. 이들은 휴즈와 그의 경제 개입주의적 접근 방식에 대해 점차 회의적인 시각을 갖게 되었다. 조지 피어스 상원의원과 국민 연합 같은 당내 유력 인사들 역시 브루스를 재무부 장관으로 선호했다.

브루스와 휴즈는 스타일과 이념 면에서 모두 충돌했다. 브루스는 휴즈의 정부 운영 방식이 변덕스럽고 혼란스럽다고 여겼으며, 휴즈가 주재하는 내각 회의나 당 회의에서는 실질적인 진전이 거의 없다고 느꼈다. 그럼에도 불구하고 브루스는 독선적인 휴즈에 대한 강력한 견제 역할을 수행했다. 그는 휴즈의 과도한 예산 제안 일부를 거부하거나, 휴즈가 비현실적인 아이디어를 제시할 때 합리적인 목소리를 내며 그를 설득했다. 재무부 장관으로서 그의 임기는 짧았고, 1922년에 단 한 차례의 예산안만을 편성했는데, 이는 보수적이고 감세적인 성격의 것이었다. 야당은 이 예산안이 정부 지출 증가와 부채를 억제하지 못했다고 비판했다. 이 예산에는 12월 1922년 오스트레일리아 연방 선거를 앞두고 국민당의 지배력에 큰 위협이 되고 있던 농촌 지역의 이익과 신생 컨트리당을 의식한 많은 양보 조치가 포함되어 있었다. 그럼에도 불구하고 브루스는 그의 호감 가는 개인적인 스타일, 휴즈에 맞서 내각에서 강력한 목소리를 낸 점, 그리고 당내 다수의 견해와 더 일치하는 보수적인 시각 덕분에 많은 동료 의원들의 호감을 얻었다.

5. 총리 재임 (1923-1929)

빌리 휴스의 갑작스러운 사임 이후, 스탠리 브루스는 컨트리당과의 연립 정부 구성을 통해 1923년 2월 9일 오스트레일리아의 총리로 취임했다.[12] 그는 연방 운동이나 식민지/주 의회 경험 없이 총리가 된 첫 인물이었으며, 내각 전원을 호주 출신으로 구성한 첫 총리이기도 했다.[14]

브루스 정부는 "인간, 자본, 시장" 정책을 추진하며 국가 개발과 이민 장려에 힘썼고, 수도를 캔버라로 이전하는 사업을 완료했다. 그러나 그의 재임 기간은 백호주의 정책 유지, 악화되는 경제 상황, 그리고 끊이지 않는 산업 분쟁으로 특징지어진다. 특히 해안 노동자 파업 등에 강경하게 대응하며 1928년 운송 노동자법과 같은 논란적인 법안을 통과시켜 노동계의 거센 반발을 샀다.

1929년, 연방 차원의 산업 중재 시스템을 사실상 폐지하려던 '해양 산업 법안' 추진이 당내 반발과 빌리 휴스 등의 이탈로 의회에서 부결되면서 정치적 위기를 맞았다.[42] 결국 이어진 1929년 오스트레일리아 연방 선거에서 브루스 정부는 노동당에 압도적으로 패배했으며, 브루스 자신도 플린더스 지역구에서 낙선하여 호주 역사상 자신의 지역구에서 패배한 최초의 현직 총리가 되었다.[44][45]

5. 1. 국민당-컨트리당 연립 정부 구성

브루스의 새로 구성된 내각, 1923


1922년 연방 선거에서 여당인 국민당은 11석을 잃어 오스트레일리아 하원에서 과반수를 확보하지 못했다. 이 중 3석은 노동당이 가져갔지만, 노동당 역시 단독으로 정부를 구성하기에는 의석이 부족했다. 대신, 당시 총리 빌리 휴즈에 비판적인 자유당이 5석을 얻었고, 컨트리당은 의석을 14석으로 늘리며 캐스팅보트를 쥐게 되었다. 국민당이 정권을 유지하기 위한 유일한 현실적인 방안은 컨트리당과의 연립이었으나, 컨트리당 대표 얼 페이지는 휴즈가 총리로 있는 정부는 지지할 수 없다고 선언했다. 1월과 2월에 걸친 협상은 교착 상태에 빠졌다.

의회에서 불신임을 당할 경우, 총독이 노동당에게 정부 구성을 요청할 수도 있는 상황이었다. 이러한 위험을 감수하기보다, 휴즈는 2월 2일 갑작스럽게 사임 의사를 밝혀 동료들을 놀라게 했다. 당시 부대표였던 월터 매시-그린이 1922년 선거에서 낙선했기 때문에, 휴즈는 스탠리 브루스에게 당 대표직을 승계하도록 했다. 브루스는 처음에는 주저했지만 결국 수락했다. 그러나 휴즈는 이후 이 결정을 후회하며 브루스의 가장 강력한 비판자 중 한 명이 되었다.

총리가 된 브루스는 안정적인 정부 운영을 위해 다수 의석 확보에 나섰다. 그는 휴즈의 오랜 정치적 동지였던 조지 피어스를 설득하여 내각에 참여시켰고, 1916년 휴즈와 함께 노동당을 탈당했던 구 국민노동당 출신 국민당 의원들의 지지도 확보했다. 또한, 자신의 주요 경쟁자 중 한 명이었던 윌리엄 와트를 하원의장으로 임명하여 사실상 정치적 영향력을 제한했는데, 이는 이후 호주 정치에서 종종 사용되는 전략이 되었다.

브루스의 가장 중요한 정치적 업적 중 하나는 국민당(및 후계 정당)과 컨트리당 간의 선거 및 정치적 협력 관계인 연립 정부 구성 협상을 성공시킨 것이다. 성격과 배경이 매우 달랐음에도 불구하고, 차분하고 외교적인 브루스는 지적이지만 다혈질적인 컨트리당 대표 페이지와 효과적인 협력 관계를 구축했다. 그러나 연립을 위해 브루스는 상당한 대가를 치러야 했다. 연립 협정 조건에 따라 컨트리당은 11명의 각료 중 5석을 차지했다. 페이지는 재무장관이 되었고 내각 서열 2위의 지위를 확보했다.[12] 또한 국민당은 농촌 개발 및 조세 정책에서 컨트리당에 주요 양보를 해야 했으며, 이는 국민당 내부 일부 의원들의 불만을 샀다. 브루스 재임 기간 동안 재무장관이자 사실상의 부총리였던 페이지는 브루스에 대해 "동료들에게 자신의 진실성과 능력을 깊이 각인시켰으며, 지혜와 청렴함으로 그들의 충성심을 얻은 지도자였다"고 평가하며 존경심을 표했다.[13]

브루스는 1923년 2월 9일에 총리로 취임했다. 그의 총리 임명은 호주 정치사에서 중요한 전환점으로 여겨진다. 그는 연방 결성 운동에 참여하지 않았고, 식민지나 주 의회 의원 경력이 없었으며, 1901년 최초의 연방 의회 의원이 아니었던 첫 번째 총리였다. 또한, 그의 내각은 전원 호주 출신 장관으로 구성된 최초의 내각이기도 했다.[14] 그럼에도 불구하고 브루스는 종종 대중들에게 "호주에서 태어난 영국인"으로 풍자되었다. 그는 롤스로이스를 타고 흰색 스패츠를 착용하는 등 귀족적인 이미지였으며, 종종 냉담하고 평범한 사람들과 거리가 먼 인물로 여겨져 대중적인 인기를 얻는 데는 어려움을 겪었다.

5. 2. "인간, 자본, 시장" 정책

"인간, 자본, 시장" 계획의 일환으로 호주 이주를 홍보하는 포스터, 1928년


1923년 당시 호주는 제1차 세계 대전 이후 경제가 빠르게 회복되어 다른 선진국에 비해 번영을 누리고 있었다. 실업률과 인플레이션은 국제 기준에 비해 비교적 낮았고, 연방 수입은 호주가 연방 국가가 된 이후 크게 증가했다. 호주는 600만 명 미만의 인구가 거주하는 광대하고 자원이 풍부한 국가였으며, 브루스는 호주 경제 발전을 정부의 최우선 과제로 삼았다. 그는 국회의사당에서 총리로서 첫 연설에서 경제 개발, 연방 시스템 개혁, 산업 관계에 대한 연방 권한 확대, 대영 제국 내 호주의 발언권 강화, 그리고 국가 수도 설립을 중심으로 하는 호주에 대한 포괄적인 비전을 제시했다. 그는 이 비전을 "인간, 자본, 시장" 프로그램으로 요약했다.

브루스에 따르면, 호주의 광대한 자원을 개발하기 위해서는 인간이 필요했다. 1923년 당시 호주 토지의 상당 부분이 사실상 비어 있었고, 브루스는 호주가 기후, 토양, 수자원 부족으로 인해 대규모 인구 유치에 어려움이 있었음에도 불구하고, 호주가 1억 명 이상, 즉 그의 시대 인구의 16배가 넘는 인구를 부양할 수 있는 세계에서 가장 비옥하고 생산적인 국가가 될 잠재력이 있다고 믿었다. 과학자들은 기후, 토양 및 물 부족이 대규모 인구 유치의 주요 장벽이라고 지적했지만, 브루스-페이지 정부는 많은 영국인들이 호주로 이주하도록 장려하는 정책을 시행했다. 새로운 개발 및 이주 위원회의 후원하에, 1924년부터 시작된 10년 동안 3400만파운드의 대출이 이루어졌고, 이는 농촌 기반 시설 개선, 토지 접근성 향상, 이민자 여정("통행료") 보조를 통해 이민자 정착을 용이하게 했다.[15] 정책 시작 당시 10년 동안 최대 50만 명의 영국 이민자가 호주로 이주할 것으로 예상되었지만, 실제로 해당 기간 동안 20만 명 남짓이 호주로 이주했다. 브루스의 정착 계획은 농촌 성장에 기반을 두었다. 이민자들은 종종 토지에서 일하려는 의지를 기준으로 선택되었으며, 주 및 연방 정부는 농촌 개발에 투자를 집중하고 귀환 군인들이 정착 지역 외곽에서 농장을 운영하도록 장려했다. 그럼에도 불구하고, 이러한 이민자들의 대다수는 호주의 농촌 지역이 영국보다 훨씬 더 외지고 일하기 어려웠기 때문에 도시 지역에 정착했으며, 지원 계획을 이용하는 많은 사람들은 이미 정착한 사람들의 도시 노동자 또는 가족 및 친구들이었다.[16]

영국 및 영연방 이외 지역에서의 이민은 용납할 수 없는 것으로 여겨졌으며, 브루스 정부는 인구 증가 목표에도 불구하고 다른 지역에서의 이민을 강력하게 제한함으로써 백호주의 정책을 유지했다. 1925년 선거 유세 연설에서 브루스는 다음과 같이 말했다.[17]

우리는 모든 호주인이 추구하고자 하는 이상이 무엇인지 결정해야 한다. 나는 이러한 이상이 우리의 국가 안전을 확보하고 대영 제국의 중요한 부분으로 지속될 백호주의 정책을 유지하는 것이라고 말할 수 있다고 생각한다.[17] 우리는 이 나라를 백색으로 유지하고 현재 세계 여러 지역에서 실제로 해결할 수 없는 문제에 직면하게 하지 않을 것이다.[18]

자본은 영국의 국가 프로그램 자금 조달을 위해 전례 없는 속도로 차입되었다. 1920년대 동안 2.3억파운드 이상이 런던 시에서 주 및 연방 재무부로 대출되었다. 추가로 1.4억파운드가 민간 투자를 통해 유입되었다. 브루스의 호주 경제 개발 계획에는 전통적으로 받아들여지던 것보다 훨씬 더 강력한 연방 정부의 역할이 필요했다. 그와 페이지는 둘 다 "그들의 관점에서 연방주의보다 두드러지게 국가적"이었으며 개발 정책을 시행하기 위해 연방-주 관계에 대한 주요 변화를 모색했다.

점점 우리의 문제는 국가적 성격을 띠게 되고 있다... 우리의 재정 자원은 축소되고 있으며, 이는 연방 전역에 즉각적인 파장을 미치고 있다. 우리의 모든 문제는 공통의 문제이다. 모두가 번영하지 않으면 누구도 번영할 수 없다. 나는 우리가 모든 문제를 개인의 눈이 아닌 국가의 눈으로 바라봐야 한다고 더욱 확신한다. 주가 큰 문제에 직면했을 때, 주의 이익을 위해 그리고 호주 전체의 이익과 발전을 위해 연방의 협력을 통해 해결될 수 있다.[19]


1923년 5월의 브루스-페이지 계획은 여러 분야, 특히 인프라 및 농촌 개발 계획에서 주-연방 운영을 조율하기 위한 노력을 시작했다. ''1923년 주요 도로 개발법''은 이러한 맥락에서 최초이자 가장 중요한 입법 성과 중 하나였다. 이 법은 호주 헌법 제96조를 활용하여 연방 교통 포트폴리오의 계획에 따라 도로 건설 및 유지 관리에 자금을 지원함으로써 주에 재정 지원을 제공했는데, 이는 연방 정부가 헌법상 주의 배타적 관할 구역에서 직접 운영할 수 있도록 한 것이었다. 이 법은 호주 연방 재정 관계의 일반적인 특징이 된 여러 유형의 "특별 목적 지불"의 선례를 제공할 것이다.[20] 몇몇 주요 성공에도 불구하고, 브루스는 정부 간 협력의 많은 핵심 분야에서 진전이 부족하여 더 자주 좌절했다. 주들은 전기 사업 계획을 표준화하거나, 궤간을 통일하거나, 수년간의 노력과 옹호에도 불구하고 국가 건강 보험을 통일하도록 유도할 수 없었다.

1925년경의 브루스


인간과 자본은 확보되었지만, 브루스 계획의 시장 구성 요소는 완전히 실현되지 못했다. 1923년 제국 회의에서 브루스는 스탠리 볼드윈의 보수당 정부가 다른 국가로부터의 수입보다 영연방 제품에 무역 특혜를 부여하도록 영국 무역 협정을 변경할 것을 지속적으로 로비했다. 그는 다른 국가와 제국으로부터 보충 수입을 구하기 전에 회원국의 생산으로 국내 수요를 충족시키는 제국 전체의 경제 무역 협정을 주장했다. 볼드윈과 보수당은 영국에서 그러한 계획을 도입하려고 시도했지만, 영국 대중은 기본 제품(특히 식량)의 가격 인상을 우려했고, 이러한 두려움은 1923년 12월 선거에서 보수당 정부가 패배하는 요인이 되었다. 볼드윈의 후임 램지 맥도널드는 브루스를 실망시킨 계획을 부인했고, 경제 상황이 10년 동안 악화되면서 협상 재개 시도는 실패했다. 세계 농산물 가격은 1920년대 중반에 유럽과 미국의 농산물 생산이 전쟁 전 수준으로 회복되면서 정체되었고, 호주 수출은 10년이 지나면서 시장에서 밀려났다.[21]

1927년, 얼 페이지는 연립 정부의 첫 적자 예산을 발표했고, 브루스는 호주의 경제 상황이 악화되고 있음을 인식했다. 그 해 연방 및 주 부채는 총 10억파운드를 약간 넘었으며, 그 중 3.05억파운드는 전쟁 부채였고 나머지는 높은 수익을 내지 못한 개발에 사용되었다. 총 부채의 거의 절반이 해외 대출 기관, 주로 런던에 있는 대출 기관에 빚졌다. 경제 성장은 둔화되었고, 희망했던 수준보다 훨씬 낮았다. 수출과 수입은 정부의 필요에 미치지 못했고, 투자자들은 호주의 부채 수준에 대해 우려를 표명하기 시작했다.[22][23] 브루스는 계획을 고수했으며, 호주 수출 증가가 문제 해결의 열쇠라고 믿었으며, 이는 추가 투자를 정당화하고 인구 성장을 장려했다. 정부는 부채 문제를 관리하기 위해 조치를 취했다. 1920년대 중반까지, 주들은 수입 감소를 보상하기 위해 자체 프로그램을 지원하기 위해 지속 불가능한 속도로 차입하고 있었다. 이에 대응하여, 브루스는 모든 정부 부채, 연방 및 주, 그리고 새로운 부채를 획득할 권한에 대한 책임을 모든 주가 한 표를 갖고 연방이 두 표와 캐스팅 투표를 갖는 국가 대출 위원회로 넘겨야 한다고 제안했다. 그는 또한 주에 대한 인두세 지불을 폐지하고, 재정적 필요에 더 밀접하게 연결된 자금 지원 공식을 대체하려 했다. 이 두 가지 변경 사항은 1927년의 ''재정 협정''을 형성했으며, 그 조항은 1928년 국민투표에서 승인되었다. 이러한 변화는 호주 헌법 역사에서 가장 중요한 변화 중 하나가 될 것이며, 주들은 이제 재정적 독립성을 크게 잃게 되었다. 심각한 재정적 압력과 연방 정부의 이전 지불에 대한 의존도가 증가함에 따라, 일부 저항 끝에 주들은 동의했지만, 주와 연방 간의 수직적 재정 불균형은 호주 연방 관계의 지속적인 특징으로 남아 있었다.

1920년대에 오스트레일리아 해안 노동자 연맹은 매우 호전적이었습니다. 브루스의 산업 관련 법안의 상당수는 이 조직의 힘을 억제하는 것을 목표로 했습니다.


1927년 이른 시점부터 경제 지표는 오스트레일리아의 경기 침체의 시작을 알리고 있었다. 1929년에는 빠르게 악화되는 국제적 상황의 결과로 경기 침체가 불황으로 번지고 있다는 증거가 명백해졌다. 그 해에 오스트레일리아의 수출 가격은 거의 3분의 1이나 하락했고, 국내총생산(GDP)은 10%나 하락했지만, 생활비는 전혀 하락하지 않았다. 오스트레일리아의 부채는 이제 6.31억파운드에 달했다. 이자 지급액은 오스트레일리아 수출 수입의 거의 절반에 달했는데, 이는 긍정적인 경제 환경에서도 유지하기 어려운 상황이었다. 투자자와 은행은 위험을 인식했고, 오스트레일리아의 신용 접근은 빠르게 고갈되었다. 브루스의 대규모 경제 개발 계획은 국가 부채를 상당히 증가시켰지만 단기적으로는 미미한 경제 확장을 가져왔을 뿐이었다.

상황을 더욱 악화시킨 것은 산업 불안이 특히 경제적으로 중요한 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주에서 지속적인 문제였다는 것이다. 야당 역시 더욱 강력해졌다. 스컬린은 의회에서 가장 재능 있고 명확한 발언을 하는 의원 중 한 명으로 널리 알려졌으며, 심지어 그의 반대자들조차 그의 개인적인 정직성을 존경했다. 스컬린은 오스트레일리아 경제가 부채 때문에 매우 취약하며 정부 재정이 극적으로 개선되지 않으면 심각한 불황에 빠질 것이라고 예측했다.[40]

게다가 총리의 소속 정당이 붕괴되고 있었다. 아직 합의된 공식적인 정당 강령이 없었고, 개별 의원들은 자신이 내세울 문제들을 결정할 수 있는 광범위한 재량을 가지고 있어 입법에 대한 잦은 정부 이탈로 이어졌다. 정부의 기존 9석 차이의 다수는 1928년과 1929년 동안 보궐 선거 등의 문제로 줄어들었고, 이전에 브루스와 함께 일했던 여러 주요 인물들이 그에 대한 날카로운 비판자가 되었다. 휴즈와 에드워드 만은 1929년에 정부의 가장 열렬한 반대자 중 두 명이었다.

악화되는 경제 상황은 산업 관계에 더 많은 압력을 가해 실업률이 증가하고 고용주들은 비용 절감을 모색했다. 1927년의 설탕 공장 노동자, 1928년의 해안 노동자, 그리고 1929년의 운송 및 목재 산업 노동자들의 파업은 경제 활동을 계속 방해했다. 최악의 상황은 1929년 뉴사우스웨일스주의 탄광에서 광부와 광산 소유주 간의 지속적인 분쟁이 폭동과 직장 폐쇄로 절정에 달했고, 브루스 정부의 개입이 해결을 이끌어내지 못하면서 발생했다. 특히 1929년 3월 뉴캐슬에 본사를 둔 광산 소유주 존 브라운은 임금 인하를 강요하기 위해 펠로우 메인과 리치몬드 메인에서 자신의 광산 노동자들을 직장 폐쇄했다.[41] 법무 장관 존 레이텀은 강압적인 산업 전술을 불법적으로 사용한 혐의로 브라운에 대한 법적 조치를 취했지만, 브루스는 기소가 의심스럽고 기소를 중단하면 정부가 분쟁을 종식시킬 협상의 기회를 얻을 수 있다고 믿고 기소를 중단하도록 개입했다. 광산 소유주들은 어쨌든 정부가 중재한 협상에 동의하기를 거부했고, 정부는 부유한 기업의 편을 들고 이중 잣대를 적용하여 공정한 지도자이자 법과 질서를 중시하는 총리로서 브루스 자신의 신뢰성을 훼손하는 것으로 간주되었다.

브루스는 법무 장관이자 민족주의당의 지도자였던 존 레이텀과 함께


브루스와 의회의 보수파는 "경제 악화가 악화되는 산업 관계의 가능한 원인이기보다는 결과"라는 확신을 더욱 굳혔다. 총리는 격분하여 오스트레일리아 주 정부에 최후 통첩을 제시하는 극적인 조치를 취했다. 즉, 자발적으로 산업 규제 권한을 연방 정부에 넘기거나, 연방 정부가 산업 권한을 포기하고 연방 중재를 해체해야 한다는 것이었다. 이 발표는 정치의 모든 측면, 특히 주에 발표된 날까지 극적인 정책 변화에 대한 정보를 받지 못한 브루스 내각 구성원들에게 큰 충격을 안겼다. 브루스는 주들이 권한을 포기하지 않을 것이라고 계산했고, 따라서 이 조치는 연방 중재의 종말을 승인하기 위한 것이었다. 브루스에게 이제 상상할 수 없는 유일한 결과는 이중 관할권의 현상 유지가 변하지 않은 채로 유지되는 것이었다.[42] 총리가 의회에 '해양 산업 법안'으로 제출한 제안에 대한 반대는 신속하고 격렬했다. 1929년에는 150개 이상의 노조와 70만 명의 노동자가 광범위한 산업 분야에 걸쳐 연방의 결정에 적용을 받았지만 석탄 및 목재 부문에서는 불만이 있었지만 대부분은 그들의 합의에 만족했고, 주정부의 결정으로 되돌아갈 경우 더 나쁜 임금과 근로 조건을 두려워했다. 그는 자신의 행동이 불확실성을 창출하고 최근 몇 년 동안 많은 문제를 야기한 중복을 종식시키기 위해 필요하다고 옹호했다.

1929년의 다른 정부 결정들도 논란을 불러일으켰다. 페이지는 8월 22일에 마지막 예산을 발표했는데, 여기에는 급증하는 부채 위기를 암시하고 적자를 메우기 위해 오락 및 극장에 새로운 세금을 부과하는 내용이 담겨 있었다. 이 세금은 대중에게 매우 인기가 없었고, 오락 산업은 이를 막기 위한 목소리가 높은 캠페인을 벌였다. 브루스는 1929년의 '브리겐 보고서'의 지원을 받아 보호 관세가 너무 높고 개혁이 필요하다는 우려를 제기했다. 이는 강력한 보호 산업과의 논란의 여지가 있는 입장이었다.[43]

'해양 산업 법안'의 2차 심의는 단 4표 차이로 통과되었으며, 휴즈, 에드워드 만, 그리고 조지 맥스웰은 정부에 반대 투표를 했다. 휴즈는 이 법안이 국민 투표 또는 총선에서 승인을 받은 후에만 효력이 발생해야 한다고 규정하는 수정안을 제출했다. 브루스는 국민 투표를 배제하고, 수정안이 그의 정부에 대한 신임 투표가 될 것이라고 말하며 당에 반대 투표를 할 것을 촉구했다. 민족주의당 의원 월터 마크스와 무소속 의원 윌리엄 맥윌리엄스가 야당에 합류하여 야당은 한 표 차이의 우위를 확보했다. 브루스와 그의 지지자들은 이제 의장인 리틀턴 그룸 경에게 위원회에서 심의 투표를 하여 표를 동률로 만들고 위원회 의장인 제임스 베일리에게 결정 투표(아마도 친정부)를 하도록 로비를 했다. 그룸은 오랜 웨스트민스터 (오스트레일리아는 아님) 의회의 의장의 공정성에 대한 전통을 언급하며 거부했다. 그룸이 1925년 브루스에 의해 법무 장관직에서 해임된 것에 대한 씁쓸함은 그의 나중 결정에 상당한 영향을 미쳤다.

브루스는 스컬린 총리 당선자와 스컬린의 취임 전날 만났다


총선이 갑자기 치러졌고, 브루스는 산업 관계에 대한 극적인 조치가 필요하다는 자신의 입장을 국민들에게 알렸다.[39] 야당 지도자 스컬린은 정부를 강력하게 공격하며, 적대적이고 처벌적인 산업 환경에 대해 총리를 비난하고, 연방 중재가 많은 노동자의 권리를 보호했으며 조정과 적절한 협의를 통해 완전히 작동할 수 있다고 강조했다. 스컬린은 또한 정부의 증가하는 부채 문제와 경제 침체에 대해 비판했으며, 그는 수년 동안 이러한 상황이 심각한 경제 위기로 이어질 것이라고 예측했다.[40]

결국, 정부는 10월 12일 압도적으로 패배하여 의석의 절반 이상을 잃었다. 굴욕을 더하기 위해 브루스는 자신의 지역구인 플린더스에서 노동당의 도전자 잭 할로웨이에게 패했다. 서류상으로 브루스가 자신의 지역구를 잃을 위험이 있다는 징후는 없었다. 그는 1928년에 10.7%의 비교적 안전한 다수로 플린더스를 지켰다. 그러나 두 번째 집계에서 할로웨이는 무소속 자유당 후보로부터 충분한 선호표를 얻어 승리했다.[44] 브루스는 자신의 지역구를 잃은 최초의 현직 총리였으며, 이 기록은 2007년까지 반복되지 않았다.[45] 그러나 그는 패배를 받아들이며 "국민들은 내 서비스를 원하지 않는다고 말했고, 나는 그들이 나를 보낸 추방으로 가고 있습니다."라고 말했다.[46]

5. 3. 연방-주 관계 개혁과 캔버라 천도

1926년 더 로지로 이사한 후의 스탠리 브루스와 에델 브루스


브루스 총리 재임 기간 동안 호주 정부는 계획된 연방 도시인 캔버라의 새로운 영구 청사로 이전했다. 새로운 연방 수도 건설 계획은 연방 결성 이후부터 논의되었으며, 몰롱글로 강 유역 부지가 1913년에 선정되었다. 제1차 세계 대전으로 인해 설계와 건설은 자금 및 관리 문제와 함께 더디게 진행되었다. 그러나 브루스는 새로운 수도 건설의 강력한 지지자였으며, "연방의 목적을 위해 호주를 국가로 만드는 데 적합한 국가적 중심지가 있어야 하며, 조만간 주 경계와 주 편견을 넘어서는 국가 수도가 필요할 것"이라고 말했다.[24] 이러한 구상은 1927년 5월 9일 연방 의회가 캔버라의 새로운 청사로 이전하면서 현실이 되었다. 브루스는 며칠 전 아내와 함께 더 로지로 이사했다.[25] 연방 의회 개원식 당시, 브루스는 하원과 상원 서기의 발음이 지나치게 호주 억양이 강하다고 판단하여, 직접 요크 공작을 환영하고 새 건물을 공동 개원하기로 결정했다. 이 결정은 여러 국회의원으로부터 비판을 받았다. 정부 및 내각 운영 기능을 새로운 수도로 이전하는 작업은 1927년과 1928년에 걸쳐 느리게 진행되었으며, 이는 그해 정부의 상당한 행정력을 소모하는 일이었다. 많은 부서가 브루스의 예상과 달리 멜버른에서 매우 점진적으로 이전하여 그를 당혹스럽게 했다.

1927년 초부터 경제 지표는 호주의 경기 침체 시작을 알리고 있었다. 1929년에는 급격히 악화되는 국제 경제 상황의 영향으로 경기 침체가 불황으로 번지고 있다는 증거가 명백해졌다. 그해 호주의 수출 가격은 거의 3분의 1 하락했고, 국내총생산(GDP)은 10% 감소했지만 생활비는 거의 변동이 없었다. 호주의 부채는 6.31억파운드에 달했으며, 이자 지급액은 호주 수출 수입의 거의 절반을 차지하여 긍정적인 경제 환경에서도 유지하기 어려운 수준이었다. 투자자와 은행은 위험을 감지했고, 호주의 신용 접근성은 빠르게 고갈되었다. 브루스의 대규모 경제 개발 계획은 국가 부채를 상당히 증가시켰으나 단기적인 경제 확장 효과는 미미했다.

설상가상으로 산업 불안은 특히 경제적으로 중요한 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주에서 지속적인 문제였다. 악화되는 경제 상황은 산업 관계에 더 큰 압력을 가했고, 실업률 증가와 고용주들의 비용 절감 노력으로 이어졌다. 1927년 설탕 공장 노동자, 1928년 해안 노동자, 1929년 운송 및 목재 산업 노동자들의 파업은 경제 활동을 계속해서 방해했다. 최악의 상황은 1929년 뉴사우스웨일스주 탄광에서 발생했는데, 광부와 광산 소유주 간의 지속적인 분쟁이 폭동과 직장 폐쇄로 이어졌고 브루스 정부의 개입에도 불구하고 해결되지 못했다. 특히 1929년 3월, 뉴캐슬의 광산 소유주 존 브라운은 임금 삭감을 강요하기 위해 펠로우 메인과 리치몬드 메인 광산의 노동자들을 직장 폐쇄했다.[41] 법무 장관 존 레이텀은 강압적인 산업 전술을 불법적으로 사용한 혐의로 브라운에 대한 법적 조치를 추진했으나, 브루스는 기소가 불확실하고 기소 중단이 분쟁 해결 협상의 기회를 제공할 수 있다고 믿어 개입하여 기소를 중단시켰다. 그러나 광산 소유주들은 정부가 중재한 협상에 동의하기를 거부했고, 이 사건으로 인해 정부는 부유한 기업의 편을 들고 이중 잣대를 적용한다는 비판을 받으며 공정한 지도자이자 법과 질서를 중시하는 총리로서 브루스 자신의 신뢰성을 훼손했다.

브루스와 의회 내 보수파는 "경제 악화가 악화되는 산업 관계의 가능한 원인이 아니라 결과"라는 확신을 더욱 굳혔다. 격분한 총리는 호주 주 정부들에게 극적인 최후통첩을 보냈다. 주 정부가 자발적으로 산업 규제 권한을 연방 정부에 넘기거나, 연방 정부가 산업 권한을 포기하고 연방 중재 제도를 해체해야 한다는 것이었다. 이 발표는 정치권 전반, 특히 발표 당일까지 이러한 급격한 정책 변화에 대해 전혀 알지 못했던 브루스 내각 구성원들에게 큰 충격을 주었다. 브루스는 주들이 권한을 포기하지 않을 것으로 예상했고, 따라서 이 조치는 사실상 연방 중재 제도의 종식을 의미했다. 브루스에게 유일하게 받아들일 수 없는 결과는 이중 관할권의 현상 유지가 지속되는 것이었다.[42]

총리가 '해양 산업 법안'(Maritime Industries Bill)으로 의회에 제출한 이 제안에 대한 반대는 즉각적이고 격렬했다. 1929년 당시 150개 이상의 노조와 70만 명의 노동자가 광범위한 산업 분야에 걸쳐 연방 중재 결정의 적용을 받고 있었는데, 석탄 및 목재 부문에서는 불만이 있었지만 대부분은 기존 합의에 만족했으며 주 정부의 결정으로 돌아갈 경우 임금 및 근로 조건이 악화될 것을 두려워했다. 브루스는 자신의 조치가 불확실성을 야기하고 최근 몇 년간 많은 문제를 일으킨 중복 문제를 해결하기 위해 필요하다고 주장했다.

'해양 산업 법안'의 2차 심의는 단 4표 차이로 통과되었으며, 휴즈, 에드워드 만, 조지 맥스웰은 정부에 반대 투표를 했다. 휴즈는 이 법안이 국민 투표나 총선에서 승인을 받은 후에만 효력이 발생하도록 하는 수정안을 제출했다. 브루스는 국민 투표 가능성을 배제하고, 이 수정안이 자신의 정부에 대한 신임 투표가 될 것이라며 여당 의원들에게 반대 투표를 촉구했다. 민족주의당 의원 월터 마크스와 무소속 의원 윌리엄 맥윌리엄스가 야당에 합류하면서 야당은 한 표 차이의 우위를 점하게 되었다. 브루스와 그의 지지자들은 하원 의장인 리틀턴 그룸 경에게 위원회 심의에서 투표하여 동률을 만들고, 위원회 의장인 제임스 베일리에게 결정 투표(아마도 친정부적)를 하도록 압력을 가했다. 그러나 그룸은 오랜 웨스트민스터 (호주는 아님) 의회 전통인 의장의 공정성을 이유로 이를 거부했다. 그룸이 1925년 브루스에 의해 법무 장관직에서 해임되었던 것에 대한 개인적인 감정이 그의 결정에 영향을 미쳤을 가능성이 제기되었다. 결국 수정안은 가결되었고, 브루스는 즉시 총선을 요구했다.

5. 4. 산업 관계 문제와 강경 대응

1929년 목재 노동자 파업 당시 연방 조정 및 중재 법원의 결정에 반대하는 노동자들


제1차 세계 대전 이후 호주에서는 파업과 산업 불안이 잦았다. 이는 열악한 노동 조건과 호주 공산당, 세계산업노동자연합 같은 급진적인 노동 단체의 부상에 따른 불만이 주요 원인이었다. 이러한 문제는 연방 설립 이후 발전해 온 중복된 산업 법원 시스템 때문에 더욱 악화되었다.[34] 연방 중재 법원은 여러 주에 걸치거나 연방 공무원에게 영향을 미치는 산업 분쟁을 다루기 위해 만들어졌으나, 여러 판결을 통해 연방 중재의 잠재적 관할권이 크게 확대되었다. 결국 주 법원과 연방 법원이 광범위한 산업 분쟁에 모두 관여하는 이중적인 시스템이 되었다.[34] 노동조합과 고용주 양측은 이 상황을 이용하여 자신들에게 유리한 법원에 문제를 제기하거나, 더 나은 조건을 얻기 위해 다른 관할권으로 옮겨가는 방식으로 시스템을 악용했다. 고용주와 노동자가 서로 다른 법원에서 분쟁을 진행하거나 한쪽 판결을 다른 쪽에서 인정하지 않으면서 분쟁이 장기화되는 경우도 많았다. 빌리 휴스를 비롯한 이전 총리들은 연방 정부의 권한 확대를 통해 이 문제를 해결하려 했지만, 연방 산업 권한을 확대하려는 호주 국민투표는 번번이 부결되었다.[34]

브루스 총리의 산업 관계에 대한 초기 태도는 다소 유보적이었다. 그는 고용주나 노동자 어느 한쪽의 불만에 치우치지 않고, 사업체와 직원 간의 중재를 통해 문제를 해결하는 것이 최선이라고 믿었다. 그는 양측에 협력 정신을 발휘할 것을 자주 촉구했다. 그러나 1925년 호주 선원 노조가 주도한 해안 노동자 파업으로 상황은 심각해졌다. 수입과 수출을 해상 운송에 크게 의존하는 호주 경제는 즉각적이고 심각한 타격을 입었고, 브루스는 이를 용납할 수 없는 상황으로 인식했다.[35] 노조가 분쟁에 대한 연방 법원의 판결을 무시하자, 브루스는 서둘러 ''항해법''(Navigation Act)과 ''이민법''(Immigration Act) 개정안을 통과시켰다. 항해법 개정은 호주의 산업 기준을 따르지 않는 영국 및 외국 선박도 호주 해역에서 운항할 수 있도록 허용하는 내용이었다(곧 호주에서 운항하는 영국 선박들도 자체 파업에 돌입했지만). 이민법 개정은 연방 정부가 특별 재판소에서 "사회의 산업 생활을 방해"한 혐의로 유죄 판결을 받은 외국 태생 인물을 추방할 수 있도록 권한을 부여했다. 주요 외국 태생 파업 지도자들이 즉시 추방 대상으로 지목되었지만, 뉴사우스웨일스 주총리인 잭 랭은 뉴사우스웨일스 경찰이 두 명의 주요 노조 지도자에게 소환장을 발부하는 것을 거부했다. 이에 브루스는 연방 경찰력을 다시 창설하는 ''평화 관리법''(Peace Officers Act)을 제정하여 대응했다.

총리 시절 브루스를 그린 캐리커처


이러한 강압적인 조치는 노동당의 격렬한 반발을 샀고, 노동당은 브루스에게 국민의 신임을 물으라고 요구했다. 브루스는 이에 응했고, 1925년 호주 연방 선거는 호주 최초의 "레드 스케어(Red Scare, 적색 공포)" 선거가 되었다. 그는 산업 평화와 이를 위한 연방 정부의 역할 강화를 내세우며 선거 운동을 벌였고, 해안에서의 법과 질서 유지를 호소하면서 "외국 선동가"와 "계급 투쟁"을 비난했다. 선거 운동 과정에서 그는 "우리는 호주의 위대한 역사적 도구인 헌법이 오늘날 발생한 상황 변화에 비추어 시대의 요구를 충족하는지 고려해야 한다"고 언급하며 기존 연방 체제에 대한 문제 제기를 공개적으로 하기도 했다.[36] 선거는 브루스 정부의 압승으로 끝났다. 매튜 찰턴의 지도력 아래 기세가 꺾인 노동당을 상대로 11석을 추가 확보하며 과반수를 굳혔다.

브루스는 두 번째 임기를 시작하며 "우리 정부는 명확한 문제와 명확한 사명을 가지고 권력을 되찾았다... 산업 평화를 유지하기 위한 조치를 도입하기 위해"라고 선언했다.[37] 그는 1926년 호주 국민투표를 소집하여 호주 헌법을 개정하고 산업 관계를 연방 정부의 단독 관할권으로 만들고자 했다. 이전에도 1911년, 1913년, 1919년에 유사한 헌법 개정 시도가 있었으나 근소한 차이로 부결된 바 있었다. 브루스는 계속되는 산업 분쟁을 배경으로 삼아, 중복된 관할권, 혼란스러운 이중적인 산업 기준 적용, 연방 차원의 규제 및 집행 권한 부족 문제를 해결해야 한다고 주장했다. 논란의 여지가 있지만, 그는 동시에 "필수 서비스" 문제를 제기하여 정부가 "필수 서비스의 실제적 또는 예상되는 중단"으로부터 대중을 보호할 권한을 갖도록 하는 내용도 포함시켰다. 이 제안은 많은 이들의 반발을 샀는데, 미래의 보수 총리가 될 로버트 멘지스조차 비판적이었다. 호주 노동당과 보수 단체 모두 이 개정안에 대해 의견이 갈렸고, 노동당은 결국 이 문제에 대해 확고한 입장을 정하지 못했다. 9월까지 이 문제는 너무 많은 논란과 반감을 불러일으켰고, 결국 헌법 개정을 위한 높은 기준을 넘을 만큼 충분한 대중적 지지를 얻지 못하고 부결되었다.[34]

1929년 운송 노동자법에 따라 해안 노동자에게 발급된 면허증. '개 목걸이'라고 불렸다.


산업 불안 문제는 계속해서 브루스 정부를 괴롭혔고, 특히 해안 지역은 여전히 갈등의 중심지였다. 1928년 연방 조정 및 중재법 검토 과정에서 브루스는 산업 법원이 노동자의 복지뿐만 아니라 산업 기준 결정이 경제에 미치는 영향까지 고려하도록 요구했다. 1928년, 경제적 이유로 노동자들의 조건을 악화시키는 새로운 해안 노동자 포상(award)이 발표되면서 즉각적인 문제가 발생했다. 호주 해양 연맹이 주도하는 새로운 산업 행동이 일어났고, 멜버른에서는 폭력 사태로 번져 사상자가 발생했으며 최소 한 명이 사망했다. 브루스는 1928년 호주 연방 선거 캠페인에서 다시 "레드 스케어"를 활용하며 대응했고, 선거 후 의회에서 산업 관계에 대한 전례 없는 규제 권한을 정부에 부여하는 ''운송 노동자법''(Transport Workers Act 1928)을 통과시켰다. 이 법에 따라 모든 해안 노동자는 일을 하기 위해 연방 정부가 발급하는 면허증, 즉 비꼬는 말로 "개 목걸이"(dog collar)가 필요하게 되었다. 이 법은 연방 정부가 부두에서 일하는 사람들을 효과적으로 통제할 수 있게 했고, 해안 노동자 연맹을 거의 와해시켜 조직 노동계로부터 정부에 대한 깊은 반감을 샀다.

1928년 선거에서 브루스 정부는 다시 정권을 잡았지만, 과반수는 9석으로 줄어들었다. 국민당 의원들의 이탈 경향이 커지면서 이는 불안정한 기반이었다. 1925년에 국민당이 얻었던 의석 대부분을 잃은 것이다. 제임스 스컬린이 그 해 초 찰턴의 은퇴 후 노동당 대표가 되면서 당은 다시 활력을 찾았다. 그러나 브루스는 이에 굴하지 않고, 호주의 산업 생산 비용을 낮추고 산업 평화를 확보하지 않으면 심각한 경제 위기에 직면할 것이라고 확신했다. 이 생각은 그가 이후 1년 반 동안 대중에게 호소하는 주요 근거가 되었다.[38][39]

1927년 초부터 경제 지표들은 호주 경제 침체의 시작을 알리고 있었다. 1929년에는 급격히 악화되는 국제 경제 상황의 영향으로 경기 침체가 불황으로 번지고 있다는 증거가 명백해졌다. 그 해 호주의 수출 가격은 거의 3분의 1이나 하락했고, 국내총생산(GDP)은 10% 감소했지만 생활비는 거의 변동이 없었다. 호주의 국가 부채는 6억 3100만 파운드에 달했으며 이자 지급액만 해도 호주 수출 수입의 거의 절반에 달하는 수준으로, 긍정적인 경제 환경에서도 유지하기 어려운 부담이었다. 투자자들과 은행들은 위험을 감지했고, 호주의 신용 접근성은 빠르게 고갈되었다. 브루스의 대규모 경제 개발 계획은 국가 부채를 상당히 증가시켰지만, 단기적으로는 미미한 경제 확장 효과만을 가져왔을 뿐이었다.

설상가상으로 산업 불안은 특히 경제적으로 중요한 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주에서 계속되는 문제였다. 야당인 노동당 역시 더욱 강력해졌다. 스컬린은 의회에서 가장 재능 있고 명확하게 발언하는 의원 중 한 명으로 널리 인정받았으며, 심지어 그의 반대자들조차 그의 개인적인 정직성을 존경했다. 스컬린은 호주 경제가 부채 때문에 매우 취약하며, 정부 재정이 극적으로 개선되지 않으면 심각한 불황에 빠질 것이라고 예측했다.[40]

게다가 브루스 총리가 속한 국민당 내부도 분열되고 있었다. 아직 합의된 공식적인 정당 강령이 없었고, 개별 의원들은 자신이 내세울 문제들을 결정할 넓은 재량을 가지고 있어 입법 과정에서 정부 방침에 반대하는 이탈표가 자주 발생했다. 정부의 기존 9석 차이 과반수는 1928년과 1929년 동안 보궐 선거 등으로 줄어들었고, 이전에 브루스와 함께 일했던 여러 주요 인물들이 그에 대한 날카로운 비판자로 돌아섰다. 빌리 휴스와 에드워드 만은 1929년에 정부의 가장 열렬한 반대자 중 두 명이었다.

악화되는 경제 상황은 산업 관계에 더 큰 압력을 가했다. 실업률이 증가하고 고용주들은 비용 절감을 모색했다. 1927년 설탕 공장 노동자, 1928년 해안 노동자, 그리고 1929년 운송 및 목재 산업 노동자들의 파업은 경제 활동을 계속해서 방해했다. 최악의 상황은 1929년 뉴사우스웨일스주의 탄광에서 발생했다. 광부와 광산 소유주 간의 지속적인 분쟁이 폭동과 직장 폐쇄로 절정에 달했고, 브루스 정부의 개입에도 불구하고 해결되지 못했다. 특히 1929년 3월, 뉴캐슬에 기반을 둔 광산 소유주 존 브라운은 임금 인하를 강요하기 위해 펠로우 메인과 리치몬드 메인에 있는 자신의 광산에서 노동자들을 직장 폐쇄했다.[41] 법무장관 존 레이텀은 강압적인 산업 전술을 불법적으로 사용한 혐의로 브라운에 대한 법적 조치를 취하려 했지만, 브루스는 기소가 법적으로 불확실하며 기소를 중단하면 정부가 분쟁을 끝낼 협상의 기회를 얻을 수 있다고 믿고 개입하여 기소를 중단시켰다. 그러나 광산 소유주들은 정부가 중재한 협상에도 동의하기를 거부했고, 이 사건은 정부가 부유한 기업의 편을 들고 이중 잣대를 적용한다는 비판을 받으며 공정한 지도자이자 법과 질서를 중시하는 총리로서 브루스 자신의 신뢰성을 크게 훼손했다.

브루스와 의회 내 보수파는 "경제 악화가 악화되는 산업 관계의 가능한 원인이 아니라 결과"라는 확신을 더욱 굳혔다. 격분한 총리는 호주 주 정부들에게 최후통첩을 보내는 극적인 조치를 취했다. 즉, 자발적으로 산업 규제 권한을 연방 정부에 넘기거나, 아니면 연방 정부가 산업 분야에서 손을 떼고 연방 중재 시스템을 해체하겠다는 것이었다. 이 발표는 정치권 전반에 큰 충격을 안겼는데, 특히 브루스 내각의 각료들조차 발표 당일까지 이러한 극적인 정책 변화에 대해 전혀 알지 못했다. 브루스는 주 정부들이 권한을 포기하지 않을 것이라고 계산했고, 따라서 이 조치는 사실상 연방 중재의 종말을 고하는 것이었다. 브루스에게 이제 받아들일 수 없는 유일한 결과는 중복된 관할권이라는 현 상태가 그대로 유지되는 것이었다.[42] 총리가 의회에 '해양 산업 법안'(Maritime Industries Bill)으로 제출한 이 제안에 대한 반대는 즉각적이고 격렬했다. 1929년 당시 150개 이상의 노조와 70만 명의 노동자가 광범위한 산업 분야에 걸쳐 연방 중재 시스템의 적용을 받고 있었는데 석탄 및 목재 부문에서는 불만이 있었지만, 대부분은 기존 합의에 만족했고 주 정부 관할로 돌아갈 경우 임금과 근로 조건이 악화될 것을 두려워했다. 브루스는 자신의 조치가 불확실성을 야기하고 최근 몇 년간 많은 문제를 일으킨 중복 시스템을 종식시키기 위해 필요하다고 항변했다.

1929년의 다른 정부 결정들도 논란을 불러일으켰다. 재무장관 페이지는 8월 22일에 마지막 예산을 발표했는데, 이는 급증하는 부채 위기를 암시하며 적자를 메우기 위해 오락 및 극장에 새로운 세금을 부과하는 내용을 담고 있었다. 이 세금은 대중에게 매우 인기가 없었고, 오락 산업계는 이를 막기 위해 강력한 반대 캠페인을 벌였다. 브루스는 1929년의 '브리겐 보고서'(Brigden Report)를 근거로 보호 관세가 너무 높으며 개혁이 필요하다는 우려를 제기했는데 이는 강력한 보호주의 산업계와의 마찰을 일으킬 수 있는 논쟁적인 입장이었다.[43]

'해양 산업 법안'의 2차 심의는 단 4표 차이로 통과되었으며, 휴스, 에드워드 만, 그리고 조지 맥스웰은 정부에 반대하여 투표했다. 휴스는 이 법안이 국민 투표나 총선에서 승인을 받은 후에만 효력이 발생하도록 하는 수정안을 제출했다. 브루스는 국민 투표 가능성을 배제하고, 이 수정안이 자신의 정부에 대한 신임 투표가 될 것이라며 당 소속 의원들에게 반대 투표를 할 것을 촉구했다. 국민당 의원 월터 마크스와 무소속 의원 윌리엄 맥윌리엄스가 야당에 합류하면서 야당은 한 표 차이의 우위를 확보했다. 브루스와 그의 지지자들은 이제 하원의장인 리틀턴 그룸 경에게 위원회 심의에서 투표하여 표를 동률로 만들고, 위원회 의장인 제임스 베일리에게 결정 투표(아마도 정부에 유리한)를 하도록 압력을 넣었다. 그러나 그룸은 오랜 웨스트민스터 의회(호주 의회는 아님)의 의장 중립성 전통을 언급하며 이를 거부했다. 그룸이 1925년 브루스에 의해 호주 법무장관직에서 해임되었던 것에 대한 앙금이 그의 결정에 상당한 영향을 미쳤다는 분석도 있다.

결국 총선이 갑작스럽게 치러졌고, 브루스는 산업 관계에 대한 자신의 극단적인 조치가 필요하다는 입장을 국민들에게 호소했다.[39] 야당 지도자 스컬린은 정부를 강력하게 공격했다. 그는 총리가 적대적이고 처벌적인 산업 환경을 조성했다고 비난하며, 연방 중재가 많은 노동자의 권리를 보호했으며 조정과 적절한 협의를 통해 충분히 기능할 수 있다고 강조했다. 스컬린은 또한 정부의 증가하는 부채 문제와 경제 침체를 비판했는데, 그는 수년 동안 이러한 상황이 심각한 경제 위기로 이어질 것이라고 경고해왔다.[40]

결국, 정부는 10월 12일 선거에서 압도적으로 패배하여 의석의 절반 이상을 잃었다. 굴욕적이게도 브루스 자신도 자신의 지역구인 플린더스에서 노동당의 도전자 잭 할로웨이에게 패배했다. 서류상으로는 브루스가 자신의 지역구를 잃을 위험이 있다는 징후는 없었다. 그는 1928년 선거에서 10.7%라는 비교적 안전한 득표율 차이로 플린더스를 지켰었다. 그러나 2차 개표에서 할로웨이는 무소속 자유당 후보로부터 충분한 선호표(preferences)를 얻어 승리했다.[44] 브루스는 자신의 지역구에서 낙선한 최초의 현직 총리가 되었으며, 이 기록은 2007년까지 깨지지 않았다.[45] 그는 패배를 받아들이며 "국민들은 내 봉사를 원하지 않는다고 말했고, 나는 그들이 나를 보낸 추방으로 가고 있습니다."라고 말했다.[46]

5. 5. 1926년 국민투표와 1928년 운송 노동자법



1925년 선거에서 승리한 후 브루스는 "명확한 문제와 명확한 사명을 가지고 권력을 되찾았습니다 ... 산업 평화를 유지하기 위한 조치를 도입하기 위해"라고 선언하며 산업 문제 해결에 대한 의지를 보였다.[37] 그는 1926년 호주 국민투표를 소집하여 호주 헌법을 개정하고, 복잡하게 얽힌 산업 관계 문제를 연방 정부의 단독 권한 아래 두려고 시도했다. 이전에도 1911년, 1913년, 1919년에 비슷한 시도가 있었으나 모두 부결된 바 있었다.[34] 브루스는 계속되는 산업 분쟁의 원인으로 주 정부와 연방 정부 간의 중복되는 관할권, 혼란스러운 임금 및 근로 조건 결정 시스템(이중 포상), 연방 차원의 규제 및 집행력 부족을 지목하며 개헌의 필요성을 강조했다.

논란의 여지가 있었지만, 그는 동시에 정부가 "필수 서비스의 실제적 또는 예상되는 중단"으로부터 대중을 보호할 수 있는 권한을 부여하는, 소위 "필수 서비스" 조항도 국민투표에 부쳤다. 이 제안들은 광범위한 반대에 부딪혔으며, 심지어 미래의 보수당 총리가 될 로버트 멘지스조차 비판적인 입장을 보였다. 호주 노동당(ALP) 내부에서도 의견이 갈려 결국 당 차원의 명확한 입장을 정하지 못했다. 이러한 논란 속에서 1926년 9월에 실시된 국민투표는 결국 충분한 지지를 얻지 못하고 부결되었다.[34]

국민투표 실패 이후에도 산업 불안, 특히 해안가에서의 노동 쟁의는 계속되었다. 1928년, 브루스 정부는 연방 조정 및 중재법 검토를 통해 산업 법원이 노동자의 복지뿐만 아니라 임금 및 근로 조건 결정(포상)이 경제에 미치는 영향까지 고려하도록 요구했다. 같은 해, 경제적 이유를 들어 해안 노동자의 근로 조건을 악화시키는 새로운 결정이 내려지자, 해안 노동자 연맹(WWF)을 중심으로 즉각적인 파업이 발생했다. 특히 멜버른에서는 파업이 폭력 사태로 번져 사상자가 발생했으며, 최소 한 명의 노동자가 사망하는 비극이 일어났다.

이에 브루스 정부는 1928년 호주 연방 선거를 앞두고 다시 한번 "레드 스케어"(공산주의 위협론)를 내세우며 강경 대응에 나섰다. 의회에서는 산업 관계에 대한 연방 정부의 규제 권한을 대폭 강화하는 ''운송 노동자법''(Transport Workers Act 1928eng)을 통과시켰다. 이 법은 모든 해안 노동자에게 연방 정부가 발급하는 면허를 소지하도록 의무화했는데, 노동자들은 이를 경멸적으로 "개 목걸이"(dog collareng)라고 불렀다. 이 법을 통해 연방 정부는 부두 노동자를 효과적으로 통제할 수 있게 되었고, 강력했던 해안 노동자 연맹의 힘을 크게 약화시켰다. 그러나 이는 조직 노동계 전반에 걸쳐 브루스 정부에 대한 깊은 반감과 불신을 초래하는 결과를 낳았다.

5. 6. 1929년 총선 패배와 정계 은퇴



1927년 초부터 경제 지표는 오스트레일리아의 경기 침체 가능성을 시사했으며, 1929년에는 국제 경제 상황 악화로 인해 불황이 현실화되고 있음이 명백해졌다. 그해 오스트레일리아의 수출 가격은 거의 3분의 1이나 하락했고, 국내총생산(GDP)은 10% 감소했지만 생활비는 변동이 없었다. 국가 부채는 6.31억파운드에 달했으며, 이자 지급액이 수출 수입의 거의 절반을 차지하는 등 경제 상황은 심각했다. 이는 긍정적인 경제 환경에서도 유지하기 어려운 수준이었고, 투자자와 은행들은 위험을 감지하여 오스트레일리아의 신용 확보는 급격히 어려워졌다. 브루스 총리가 추진했던 대규모 경제 개발 계획은 국가 부채를 상당히 증가시켰으나, 단기적인 경제 성과를 내는 데는 미흡했다.

엎친 데 덮친 격으로, 산업 불안은 특히 경제적으로 중요한 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주에서 지속적인 문제였다. 야당인 노동당의 스컬린 대표는 의회에서 가장 유능하고 명료한 연설가 중 한 명으로 인정받았으며, 그의 정직성은 반대파들조차 존경할 정도였다. 스컬린은 오스트레일리아 경제가 과도한 부채로 인해 매우 취약하며, 정부 재정이 극적으로 개선되지 않으면 심각한 불황에 빠질 것이라고 경고했다.[40]

게다가 브루스 총리가 속한 민족주의당 내부에서도 분열이 심화되고 있었다. 공식적인 정당 강령이 부재한 상황에서 개별 의원들은 독자적인 목소리를 냈고, 이는 정부의 입법 추진에 잦은 차질을 빚게 했다. 정부의 기존 9석 차이 다수는 1928년과 1929년 동안 보궐선거 등으로 줄어들었으며, 과거 브루스와 함께했던 휴즈나 에드워드 만과 같은 주요 인물들이 그의 날카로운 비판자로 돌아섰다.

악화되는 경제 상황은 산업 관계에 더 큰 압력을 가했다. 실업률이 증가하고 고용주들은 비용 절감을 모색하면서 1927년 설탕 공장 노동자, 1928년 해안 노동자, 1929년 운송 및 목재 산업 노동자들의 파업이 이어져 경제 활동을 계속 방해했다. 최악의 상황은 1929년 뉴사우스웨일스주 탄광에서 벌어진 광부와 광산 소유주 간의 분쟁이었다. 이 분쟁은 폭동과 직장 폐쇄로 절정에 달했으며, 브루스 정부의 개입에도 불구하고 해결되지 못했다. 특히 1929년 3월, 뉴캐슬의 광산 소유주 존 브라운은 임금 인하를 강요하기 위해 펠로우 메인과 리치몬드 메인 광산에서 노동자들을 직장 폐쇄했다.[41] 법무 장관 존 레이텀은 강압적인 산업 전술을 사용한 혐의로 브라운에 대한 법적 조치를 취하려 했으나, 브루스는 기소가 분쟁 해결을 위한 협상 기회를 막을 수 있다고 판단하여 이를 중단시켰다. 그러나 광산 소유주들은 정부가 중재한 협상조차 거부했고, 결국 정부는 부유한 기업의 편을 들고 이중 잣대를 적용했다는 비판을 받으며 공정한 지도자로서 브루스 자신의 신뢰성에 큰 타격을 입었다.

브루스와 의회 내 보수파는 경제 악화가 악화되는 산업 관계의 원인이 아니라 결과라는 확신을 굳혔다. 격분한 브루스는 오스트레일리아 주 정부들에게 산업 규제 권한을 연방 정부에 넘기거나, 연방 정부가 산업 권한을 포기하고 연방 중재 제도를 해체하겠다는 최후통첩을 보내는 극단적인 조치를 취했다. 이 발표는 정치권 전체에 큰 충격을 주었으며, 특히 주 정부에 통보된 당일까지도 브루스 내각 구성원들조차 이 극적인 정책 변화에 대해 알지 못했다. 브루스는 주들이 권한을 포기하지 않을 것이라고 예상했고, 따라서 이 조치는 사실상 연방 중재 제도의 폐지를 목표로 한 것이었다. 브루스에게 유일하게 받아들일 수 없는 것은 연방과 주 사이의 이중 관할권이 그대로 유지되는 상황이었다.[42] 총리가 의회에 '해양 산업 법안'으로 제출한 이 제안에 대한 반대는 즉각적이고 격렬했다. 1929년 당시 150개 이상의 노조와 70만 명의 노동자가 연방 중재 제도의 적용을 받고 있었고, 일부 불만에도 불구하고 대부분은 기존 합의에 만족하며 주 정부의 결정으로 돌아갈 경우 임금과 근로 조건이 악화될 것을 두려워했다. 브루스는 자신의 조치가 불확실성을 해소하고 중복 규제로 인한 문제를 해결하기 위해 필요하다고 주장했다.

1929년의 다른 정부 결정들도 논란을 일으켰다. 재무장관 페이지가 8월 22일에 발표한 마지막 예산안은 급증하는 부채 위기를 암시하며 적자를 메우기 위해 오락 및 극장에 새로운 세금을 부과하는 내용을 담고 있었다. 이 세금은 대중에게 매우 인기가 없었으며, 오락 산업계는 이를 막기 위해 강력한 반대 캠페인을 벌였다. 또한 브루스는 1929년 '브리겐 보고서'를 근거로 보호 관세가 너무 높으며 개혁이 필요하다는 우려를 제기했는데, 이는 강력한 보호 산업계의 반발을 살 수 있는 입장이었다.[43]

'해양 산업 법안'의 2차 심의는 단 4표 차이로 통과되었고, 휴즈, 에드워드 만, 그리고 조지 맥스웰은 정부에 반대 투표를 했다. 휴즈는 이 법안이 국민 투표 또는 총선에서 승인을 받은 후에만 효력이 발생해야 한다는 수정안을 제출했다. 브루스는 국민 투표 가능성을 배제하며, 이 수정안이 자신의 정부에 대한 신임 투표가 될 것이라며 당 소속 의원들에게 반대 투표를 촉구했다. 그러나 민족주의당 의원 월터 마크스와 무소속 의원 윌리엄 맥윌리엄스가 야당에 합류하면서 야당이 한 표 차이로 우위를 점하게 되었다. 브루스와 그의 지지자들은 하원의장인 리틀턴 그룸 경에게 표결에 참여하여 동률을 만들고, 위원회 의장인 제임스 베일리에게 결정 투표(아마도 친정부)를 하도록 설득하려 했다. 그러나 그룸은 오랜 웨스트민스터 의회의 의장 중립성 전통(비록 오스트레일리아의 전통은 아니었지만)을 이유로 이를 거부했다. 그룸이 1925년 브루스에 의해 오스트레일리아 법무 장관직에서 해임되었던 개인적인 감정도 그의 결정에 영향을 미쳤을 가능성이 있다.

결국 갑작스럽게 총선이 치러지게 되었고, 브루스는 산업 관계에 대한 자신의 강경한 조치가 필요하다는 입장을 국민들에게 호소했다.[39] 반면 야당 지도자 스컬린은 정부를 강력하게 공격하면서, 적대적이고 처벌적인 산업 환경 조성에 대한 총리의 책임을 묻고, 연방 중재 제도가 많은 노동자의 권리를 보호했으며 조정과 협의를 통해 충분히 기능할 수 있다고 강조했다. 스컬린은 또한 정부의 증가하는 부채 문제와 경제 침체에 대해 비판하며, 이러한 상황이 심각한 경제 위기로 이어질 것이라고 오랫동안 경고해왔음을 상기시켰다.[40]

결국, 10월 12일 선거에서 브루스 정부는 의석의 절반 이상을 잃으며 압도적으로 패배했다. 더욱 굴욕적인 것은 브루스 자신이 자신의 지역구인 플린더스에서 노동당의 도전자 잭 할로웨이에게 패배한 것이었다. 선거 전까지만 해도 브루스가 자신의 지역구를 잃을 위험은 없어 보였다. 그는 1928년에 10.7%의 비교적 안전한 득표율 차이로 플린더스에서 승리했었다. 그러나 2차 집계에서 할로웨이는 무소속 자유당 후보로부터 충분한 선호표를 확보하여 승리했다.[44] 브루스는 자신의 지역구에서 낙선한 최초의 현직 총리가 되었으며, 이 기록은 2007년까지 깨지지 않았다.[45] 그는 패배를 받아들이며 "국민들은 내 봉사를 원하지 않는다고 말했고, 나는 그들이 나를 보낸 추방지로 가고 있다"고 말했다.[46]

6. 총리 퇴임 이후 활동

영국에 도착한 브루스 부부


총선 패배 후 브루스는 휴식과 사업 정리를 위해 영국으로 돌아갔다. 국민당의 새로운 대표는 존 레이텀 경이 맡았다. 1929년 주식 시장 붕괴와 호주 대공황이 시작되자, 브루스는 동료들에게 총선 패배가 오히려 다행이었을지 모른다고 언급하기도 했다. 그러나 그는 자신의 정부가 이룬 성과를 적극적으로 방어하며, 경제 위기는 피할 수 없었고 자신의 정책은 호주 경제를 강화하기 위한 정당한 시도였다고 주장했다. 1931년 4월, 그는 정치 복귀를 선언하며 다음 선거에서 플린더스(Flinders) 선거구를 되찾겠다는 의지를 밝혔다. 당시 국민당은 위기에 처한 스컬린(Scullin) 정부에서 탈당한 조지프 라이언스를 중심으로 연합 호주당(UAP)으로 재편되고 있었다.

1931년 11월, 스컬린 정부는 논란이 많았던 총리 계획으로 인해 의회에서 패배했다. 브루스는 사업 문제로 영국에 머물던 중 1931년 호주 연방 선거가 치러지자 놀랐다. 선거 결과 스컬린 정부는 압도적인 표 차이로 패배하여 당시 역대 최대인 32석을 잃었다. 분열된 노동당은 총 18석을 얻는 데 그쳤다. 이전 선거에서 브루스를 꺾었던 할로웨이가 더 유리한 멜버른 포츠 선거구로 옮겨가면서, 브루스는 부재중임에도 불구하고 18.5%의 득표율 차이로 자신의 옛 지역구인 플린더스를 되찾았다.[47] 그는 새로운 라이언스 정부에서 무임소 장관으로 임명되었는데, 이는 라이언스 총리가 직접 재무부 장관직을 겸임했기 때문이었다. 라이언스는 정부 출범 초기 6개월 동안 브루스와 레이텀에게 크게 의존했지만, 브루스는 점차 국내 문제보다는 국제 문제에 더 많은 관심을 기울였다.

브루스는 오타와에서 열린 1932년 영국 제국 경제 회의에서 호주 대표단을 이끌었다. 그는 대영 제국과의 경제 관계 개선을 위해 노력했고, 회의 결과 호주에게 5년 동안 제국 시장에서 더 유리한 조건을 제공하는 제한적인 형태의 제국 특혜 계획에 합의했다. 이 성과로 브루스는 라이언스 정부로부터 높은 평가를 받았다. 오타와 협정에서 맺어진 긴밀한 무역 협정은 1973년 영국이 유럽 공동 시장에 가입할 때까지 호주와 영국 간 무역 관계의 기본 틀을 형성했다.

제국 경제 회의의 성공 이후, 라이언스는 브루스를 런던의 영국 주재 호주 장관으로 임명했다. 이후 런던은 브루스 부부가 남은 생애 동안 거주하는 곳이 되었다. 런던에서의 첫 임무는 호주의 막대한 정부 부채 조건을 재협상하는 것이었다. 이 부채 상환 문제는 대공황 시기 호주 경제에 큰 부담을 주고 있었다. 2년 동안 그는 웨스트민스터 은행 및 영국 정부와 8400만파운드 규모의 대출 전환 협상을 성공적으로 이끌어내어, 호주가 여러 해에 걸쳐 수백만 파운드의 이자를 절약할 수 있도록 했다. 이는 오타와 협정과 더불어 호주 정부의 재정적 어려움을 완화하는 데 기여했다. 1930년대 동안 브루스는 UAP 후원자들과 동료 정치인들로부터 여러 차례 호주로 돌아와 총리직을 맡아달라는 요청을 받았다. 그는 라이언스의 건강과 리더십에 의문을 품기도 했지만, 호주 정치 복귀에는 거의 관심을 보이지 않았다.[48] 1938년과 1939년, 고령의 라이언스 아래에서 어려움을 겪던 정부를 이끌어 달라는 UAP 고위 인사들과 라이언스 본인의 요청에도 불구하고, 그는 단호히 거절하거나 실현 불가능한 조건(예: 초당적 정부 구성)을 제시하며 복귀를 사실상 거부했다.

6. 1. 영국 주재 고등판무관 (1933-1945)

1934년의 브루스


1933년 9월, 브루스는 라이언스 총리에 의해 건강이 악화된 그랜빌 라이리 경의 후임으로 주영 고등판무관에 임명되었으며, 대사급 지위를 부여받았다. 그는 1933년 10월 7일 의회에서 공식적으로 사임했다.[49]

브루스는 새로운 직책에서 능력을 발휘하여 영국 보수 정치인들 사이에서 신뢰받는 인물이 되었고, 영국 정부 관계자들에게도 익숙한 존재가 되었다. 이로 인해 한때 영국 정치에 직접 참여하는 것을 고려하기도 했다. 브루스는 특히 당시 총리였던 스탠리 볼드윈과 가까운 관계를 유지하며 자주 의견을 나누었고, 1936년 에드워드 8세의 퇴위를 압박하는 과정에서도 상당한 영향력을 행사한 것으로 알려져 있다.

런던에서 그의 중요성과 영향력이 커진 데에는 라이언스 총리가 그에게 이례적으로 폭넓은 재량권을 부여한 것도 한몫했다. 당시 호주 외무부 내의 혼란과 잦은 장관 교체 상황과 맞물려, 브루스는 재임 기간 동안 호주를 대표하는 가장 영향력 있고 신뢰받는 국제적 인물로 여겨졌으며, 종종 외교 정책 문제를 직접 결정하기도 했다.

6. 2. 국제연맹 활동

1936년 국제 연맹 이사회 의장을 맡고 있는 브루스. 요아힘 폰 리벤트로프가 이사회에서 연설하고 있다.


브루스는 국제 연맹에서 호주를 대표했으며, 1933년부터 1936년까지 호주가 국제 연맹 이사회의 구성원으로 참여하도록 성공적으로 로비했다. 그는 1933년 만주 침공 이후 일본에 대한 조치를 반대했는데, 이는 호주와 일본의 무역 관계와 태평양의 평화에 대한 잠재적인 미래 위협에 대한 우려 때문이었다. 그는 또한 국제 연맹이 회원국에 제재를 가하는 것을 막으려 했는데, 국제 연맹이 이를 효과적으로 수행할 군사적 또는 경제적 영향력이 아직 부족하다고 믿었으며, 국제 연맹의 붕괴를 두려워했기 때문이다. 이러한 우려는 1933년 독일과 일본이 국제 연맹에서 탈퇴한 후에 더욱 커졌다.

아비시니아 위기 동안 브루스는 다시 부분 제재를 반대했다. 그는 이러한 제재가 에티오피아 침공을 막을 수 없을 뿐만 아니라, 당시 잠재적인 동맹국인 이탈리아를 소외시켜 재무장하고 있는 나치 독일에 대항하는 데 어려움을 초래할 수 있는 최악의 선택이라고 믿었다. 그는 또한 영국과 프랑스가 훨씬 더 많은 재무장 노력을 통해 국제 연맹의 미래 결정을 시행할 수 있는 더 큰 군사력을 제공해야 한다고 주장했다. 브루스는 위기가 최고조에 달하고 프랑스, 이탈리아, 영국의 호어-라발 협약이 실패한 후인 1936년 국제 연맹 이사회 의장직을 맡았지만, 침공을 막으려는 추가 시도는 실패했다. 그는 라인란트 재점령 시기에 국제 연맹 이사회 의장으로 있었지만, 다시 한번 파시스트의 침략에 대응하려는 시도는 실패했다. 이는 국제 연맹의 잠재력에 대한 그의 신념을 흔들지는 않았지만, 그는 구조와 제재 시스템에 대한 근본적인 개혁 없이는 실패할 운명이라고 보았다. 그는 1936년 몬트뢰 해협 협약 회의 의장으로 터키에 의해 지명되었는데, 이는 터키 해협 통과에 대한 국제적 합의를 협상하는 데 훨씬 더 성공적이었다. 이는 갈리폴리 전역 참전 용사였던 브루스에게 특히 중요한 문제였다. 그의 의장직 수행에 어려움이 있었음에도 불구하고, 국제 연맹 역사가 F.P. 월터스는 나중에 브루스를 "국제 연맹의 이사회, 회의 또는 위원회를 주재한 많은 일류 의장들 중 최고"라고 묘사했다.[50]

1936년 몬트뢰 회의 의장으로 있는 브루스


1937년까지 브루스의 관심은 사회 및 경제 협력으로 옮겨갔는데, 그는 이것이 훨씬 더 성공할 가능성이 높고 인류 전체에 더 중요하다고 믿었다. 그는 10년 동안 프랭크 L. 맥두걸, 존 보이드 오어와 함께 집중적으로 일하면서 국제 연맹을 통해 농업, 영양 및 경제 협력을 증진하는 데 선도적인 역할을 했다. 1937년에 그는 이 작업을 기반으로 국제 무역을 부활시키고, 더 나은 노동 조건, 저렴한 식량 가격, 농촌 신용 및 주택 지원을 통해 유럽의 생활 수준을 개선함으로써 국제적 긴장을 완화하는 것을 목표로 하는 "경제적 유화 정책"을 제시했다. 이 계획에 따르면 무역 장벽은 점진적으로 완화될 것이며, 대공황에서 회복 중인 유럽 국가들은 국제 경제에 다시 통합될 것이었다. 그렇게 하면서 그는 국제 무역과 국제 평화 사이에 확고한 연관성을 맺었고, 그것이 세계 경제 잠재력을 열어가는 핵심이라고 믿었다. 마셜 플랜의 논리를 예고하듯, 브루스는 완화되지 않은 경제적, 사회적 어려움이 다른 국가들을 파시즘이나 공산주의로 몰아갈 위협이 된다고 주장했다.[51]

> 나는 유럽의 정치적 문제에 대한 해결책을 찾고 현재의 악몽 같은 상황을 제거하려면 경제적 상황을 개선하기 위한 조치가 취해져야 한다고 매우 강하게 느낀다 ... 국제 연맹이 경제적 유화 정책을 실현하기 위한 적극적인 리더십을 제공하는 것은 위신과 미래의 복지를 위해 매우 중요하다.

이 계획은 브루스와 마찬가지로 국제 연맹이 빠르게 쇠퇴하고 있으며, 방향의 큰 변화가 필요하다는 것을 인식한 사무총장 조제프 루이 앤 아베놀의 지지를 받았지만, 어느 누구도 주요 국가가 계획에 기여하도록 설득하는 데 성공하지 못했다. 결정적으로, 새로운 영국 총리 네빌 체임벌린은 브루스에 의해 국제 연맹의 발전에 더 투자하도록 설득되지 않았고, 전쟁이 다가오면서 국제 연맹은 정치적 추진력을 잃기 시작했다. 그는 전쟁 직전까지 국제 연맹 개혁을 계속 추진했다. 국제 연맹 개혁에 대한 자문을 위한 브루스 위원회는 나치 독일의 체코슬로바키아 점령과 체임벌린의 유화 정책의 명백한 실패 이후인 1939년에 구성되었다. 1939년 7월과 8월에 열린 이 위원회는 국제 협력을 증진하기 위한 수단으로 광범위한 경제 및 사회 프로그램을 국제 연맹의 관할 하에 두는 브루스의 이전 아이디어를 대폭 확장할 것을 제안했다. 그러나 그들의 작업은 제2차 세계 대전의 발발로 인해 무의미해졌다.[52]

6. 3. 제2차 세계 대전과 영국 전시 내각 참여

제2차 세계 대전으로 이어지는 과정에서 브루스와 당시 호주 총리 라이언스는 네빌 체임벌린 영국 총리의 유화 정책을 지지했다. 이는 라인란트 재무장, 안슐루스, 뮌헨 위기 등 나치 독일의 팽창에 대한 영국의 대응 방식이었다.[53] 심지어 전쟁 초기 "가짜 전쟁" 기간에도 브루스는 상호 군축, 무역 확대, 그리고 국제 분쟁의 근본 원인으로 본 사회 경제적 문제 해결 능력을 갖춘 국제기구를 통해 평화를 유지할 수 있는 지속 가능한 국제 시스템 구축을 계속 주장했다. 그는 이 시기 영국 보수당의 고위 인사들인 앤서니 이든과 네빌 체임벌린과 가까워졌으며, 나치 독일과의 협상과 타협이 전쟁보다 낫다는 호주와 다른 자치령들의 의견을 강력하게 전달했다. 브루스는 뮌헨 협정 협상 과정에도 관여했다. 1939년 4월 라이언스 총리가 사망하자, 얼 페이지와 리처드 케이시는 브루스에게 호주로 돌아와 호주 연합당(UAP)의 대표로서 다시 총리직을 맡아달라고 요청했다. 그러나 브루스는 자신이 무소속으로 의회에 참여하여 초당적 연립 정부를 이끌 수 있도록 허용하는 것을 귀국 조건으로 내걸었다. 이러한 조건은 정치적으로 받아들여지기 어려웠고, 결국 로버트 멘지스가 UAP의 새로운 지도자로 선출되었다.

제2차 세계 대전 중 런던에서 호주 군인들과 차를 마시는 고등 판무관 브루스


1939년 9월 3일 영국이 독일에 대해 선전 포고를 하자, 몇 시간 뒤 호주 총리 멘지스 역시 영국의 선전 포고로 인해 호주도 독일과 전쟁 상태에 돌입했음을 발표했다. 1940년 5월 윈스턴 처칠이 영국 총리로 취임하면서 브루스는 영국 정부와 자주 충돌하게 되었다. 처칠은 자치령들을 런던의 지휘를 받는 반독립적인 식민지 정도로 여겼으나,[54] 브루스는 영국 제국을 일종의 국제적 파트너십으로 보고 자치령들이 의사 결정 과정에 참여할 정당한 권리가 있다고 생각했다. 영국이 유럽 전선에 집중하는 동안, 극동 지역의 불안정한 상황과 일본의 침략 가능성이 커지면서 호주 정치인들의 우려는 깊어졌다.

태평양 전쟁에서 싱가포르 함락과 같은 연이은 패배 이후, 호주 정부는 마침내 브루스를 호주 및 자치령 대표 자격으로 영국 전시 내각과 태평양 전쟁 위원회에 참여시킬 수 있었다.

그러나 브루스는 곧 처칠의 권위적인 리더십 스타일과 전쟁 결정 과정에서 내각과의 협의 부족 문제로 어려움을 겪었다. 그는 종종 내각 회의 정보에서 제외되거나 회의에 초대받지 못하는 등 무시당하는 상황에 놓였다. 1942년 호주에서 일본의 침공에 대한 두려움이 커지자, 브루스는 극동 정책과 관련하여 호주 및 자신의 내각과 충분히 협의하지 않는 처칠에게 여러 차례 직접 문제를 제기했다. 하지만 처칠은 대체로 이를 무시하거나 브루스를 정부 업무에서 더욱 배제하는 방식으로 대응했다. 자치령들의 대표성 요구 압력에 처칠이 표면적으로는 양보하는 듯했으나, 실제로는 그 대표성을 무시하거나 경시하는 경우가 잦았다.[55] 이러한 어려운 상황 속에서 브루스는 1944년 5월, 완전히 환멸을 느끼고 전시 내각 대표직에서 사임했으며, 런던에서 호주를 대표할 다른 역할을 모색했다. 처칠과의 관계는 험난했지만, 브루스는 클레멘트 애틀리나 앤서니 이든과 같은 다른 많은 내각 구성원들로부터 높은 평가를 받았다. 또한 전쟁 기간 동안 자치령의 이익을 지키기 위한 그의 끈기 있는 노력은 당시 호주 총리였던 존 커틴을 비롯한 다른 자치령 총리들로부터 큰 찬사를 받았다.

6. 4. 국제연합 식량농업기구(FAO) 활동

교황 비오 12세와 브루스 의장, 1950년 로마에서 열린 세계 식량 위원회 위원들


1945년 제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 브루스는 영국 주재 호주 고등 판무관 직에 염증을 느껴 벤 치플리 총리에게 교체되어도 좋다는 뜻을 내비쳤다. 전쟁 말기, 그는 미국, 대영제국, 소련, 중국 4개 강대국의 지속적인 동맹을 기반으로 한 전후 질서를 구상했다. 이는 국제 문제에서 국제 연맹과 유사하지만 더 강력한 역할과 권위를 가진 새로운 국제 기구로 발전할 수 있다고 보았다.

이 시기 브루스는 프랭크 맥두걸, 존 보이드 오어와 다시 만나 영양과 농업에 대한 국제 협력 제안을 되살렸다. 그는 이 문제에 대해 적극적으로 글을 쓰고 의견을 제시했으며, 과거 국제 연맹에서 활동했던 것처럼 사회 및 경제 문제를 다룰 국제 기구 창설을 다시 한번 강력히 주장하는 주요 인물이 되었다. 맥두걸, 브루스, 오어의 노력은 엘리너 루스벨트와 미국 정부의 주목을 받으며 결실을 맺었다. 그들의 제안은 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 1943년 5월 버지니아주 호트 스프링스에서 소집한 식량 농업 회의에서 구체화되었다. 이 회의는 식량 농업 기구(FAO) 설립에 합의했고, FAO는 1945년 10월 공식 출범하며 국제 연합(UN) 관련 기구가 되었다.

유럽에서의 전쟁이 끝나고 국제 연합 헌장이 1945년 6월 공포되자, 브루스는 초대 국제 연합 사무총장 후보로 거론되었다. 미국의 국무 장관 딘 애치슨과 영국 외무 장관 앤서니 이든이 그의 출마를 적극 지지했다. 그러나 당시 62세였던 브루스는 자신이 너무 늙었다고 생각하며, 경제 및 사회 문제를 다루는 덜 부담스러운 역할을 선호한다고 밝혔다.

1946년, 브루스는 FAO 세계 식량 제안 준비 위원회 의장을 맡았다. 이 위원회는 영양에 대한 국제 정책을 조정하고 세계적인 농업 부족을 해결하기 위한 시스템을 개발하고자 "세계 식량 위원회" 설립을 추진하는 임무를 가졌다. 그는 이 과정에서 여러 국제 계획을 제안했는데, 특히 세계 식량 비축 제도와 필요시 식량을 재분배하고 방출하기 위한 특별 가격 관리 체계를 제안했다. 브루스의 위원회는 1947년 보고서를 통해 기아에 시달리는 개발도상국을 돕기 위해 농업 현대화, 국제 개발 원조, 상품 협정 및 가격 안정을 강조했다.[56] 하지만 이러한 제안들은 각국의 주권 문제와 비용 부담 때문에 정치적으로 실현되기 어려워 채택되지 못했다.

이에 굴하지 않고 브루스는 1947년 11월, 새로 설립된 FAO 이사회 의장으로 선출되어 당시 FAO 사무총장이었던 존 보이드 오어와 다시 협력했다. 당시 유럽은 심각한 가뭄으로 곡물과 가축 부족이 만연했고, 전쟁의 폐허 속에서 국제 식량 공급 시스템은 큰 압박을 받고 있었다. 브루스와 이사회는 이 시기에 비료와 농업 기계를 분배하고, 특히 개발도상국의 영양 상태를 개선하기 위해 노력했다. 1949년에는 세계 인구의 3분의 2 이상이 영양 부족 상태였으며[57], 브루스는 이 심각한 현실을 선진국에 알리는 것이 중요하다고 생각했다.[58]

FAO와 UN 간의 기술 원조에 대한 획기적인 협정이 1949년 11월 체결되면서, FAO는 식량 부족 위기와 개발도상국의 열악한 영양 문제에 대처할 자금과 실행 능력을 확보하게 되었다. 브루스와 FAO는 이 시기 세계 농업 생산량 회복을 지원하는 데 성공했다. 1951년까지 농업 생산량은 전쟁 전 수준을 넘어섰고, 전반적인 영양 수준도 국제적으로 향상되었다. 하지만 브루스가 그 해 물러날 당시, 이러한 개선은 전후 급격한 인구 증가 속도를 따라잡기에는 역부족이었다.[59] 또한, 개발도상국들이 독립, 탈식민 과정과 냉전의 영향으로 자원을 군비 증강에 투입하면서 이들 국가의 상황 개선 지원은 큰 어려움에 직면했다. 결국 브루스와 오어는 계속되는 세계 분쟁과 FAO의 목표를 지원하려는 선진국의 의지 부족, 그리고 FAO의 제한적인 성과와 권한에 실망하여 FAO에서 사임했다.

6. 5. 기타 활동과 귀족 작위



브루스는 말년에도 다양한 직책을 맡아 영국과 호주를 오가며 활동했다. 그는 1946년부터 산업 금융 공사(Industrial and Commercial Finance Corporation) 회장을 맡아 1957년까지 그 직을 유지하며 영국 국민 경제에 도움이 되는 프로젝트에 자금을 지원했다. 브루스는 1954년 호주에서, 1956년에는 영연방 차원에서 이 프로그램을 설립하는 데 기여했다. 그는 1952년 신설된 오스트레일리아 국립 대학교의 초대 총장이 되었으며, 특히 아시아와 태평양 연구를 위한 연구 센터로서 대학교의 발전에 적극적인 관심을 보였다. 브루스는 제2차 세계 대전의 결과로 호주의 세계적 위치가 변화했다고 결론을 내리고 다음과 같이 언급했다.

[호주는] 동서양의 교두보가 되었다. 이제 호주가 동양의 문제를 이해하고, 그 문제를 완화하기 위해 할 수 있는 모든 것을 해야 하며, 그 문제의 본질을 세계에 해석해야 하는 것이 매우 중요하다.[61]


브루스 홀 기숙사는 그의 이름을 따서 명명되었으며, 그는 1961년 총장직에서 은퇴할 때까지 대학교 활동에 적극적으로 참여했다. 브루스는 은퇴 후 오스트레일리아 국립 은행, P&O, 내셔널 뮤추얼 생명 협회 등 여러 기업의 이사로 활동했다.

1947년 그는 귀족원에 참여한 최초의 호주인이 되었다. (존 포레스트 경은 귀족 작위를 받았지만, 서임 전에 사망했다.)[62] 오랫동안 동료였던 클레멘트 애틀리에 의해 ''멜버른의 자작 브루스''(Viscount Bruce of Melbourne)로 귀족 작위를 받은 그는 임종 시까지 정기적으로 출석하며 귀족원에서 활발하게 활동했다. 브루스는 귀족원을 국제 및 국내 사회 및 경제 문제에 대한 지속적인 캠페인을 펼치고, 영연방 내에서 호주의 인지도와 대표성을 높이는 플랫폼으로 활용했다. 하지만 이 시기에는 호주와 영국의 이해관계가 점점 더 멀어졌고, 대영 제국은 급속히 붕괴되고 있었다. 그는 또한 이 시기에 영국 정부에 제3세계 개발과 FAO에 대한 약속을 늘릴 것을 계속 로비했다.

평생 골프를 즐겼던 브루스는 1954년 세인트 앤드루스 왕립 골프 클럽의 초대 호주인 회장이 되었다. 1948년부터 1952년까지 그는 리앤더 클럽 회장을 역임했으며, 케임브리지 대학교에서 간헐적으로 조정 코치를 계속했고, 호주와 영국에서 모두 공개 행사에 자주 참석했다.

7. 사망과 유산

조각가 윌리스 앤더슨이 제작한 스탠리 브루스 흉상, 발라랏 식물원 총리 애비뉴에 위치, 발라랏, 빅토리아


브루스는 점진적으로 청각 장애가 진행되었음에도 불구하고 은퇴 후에도 건강을 유지하며 활발하게 활동했으나, 1967년 3월 부인 에텔의 사망은 그에게 큰 슬픔을 안겨주었다. 그는 1967년 8월 25일 84세의 나이로 사망했다. 그는 빌리 휴즈 내각의 마지막 생존자였다. 그의 추도식은 런던의 세인트 마틴 인 더 필즈에서 거행되었으며, 왕실 대표를 포함하여 많은 사람들이 참석했다. 그의 유해는 캔버라의 벌리 그리핀 호수에 뿌려졌다. 캔버라 교외의 브루스와 멜버른 남동부에 위치한 선거구인 브루스 선거구는 모두 그의 이름을 따서 명명되었다.

국내외에서 많은 업적을 남겼음에도 불구하고, 브루스의 총리 이후 경력은 호주에서 잘 알려지지 않았으며, 대부분은 그의 가혹한 반노조 법안과 1929년 정부의 압도적인 패배를 기억하고 있었다. 그의 대중적 이미지는 냉담한 사람이었고, 스타일과 태도 면에서 호주인에게는 너무나 영국적인 사람으로 비춰졌다. 1967년 사망 당시, 그의 고향 멜버른의 신문 The Age는 "대부분의 호주인에게 그는 그림자에 불과하다"라고 언급하기도 했다. 브루스는 그의 삶과 경력의 많은 부분을 영국에서 보냈는데, 영국은 그를 높이 평가했지만, 그는 호주 출신이라는 것을 결코 잊지 않았으며, 그의 경력의 많은 부분 동안 호주의 이익을 위해 끊임없이 옹호했다. 영국 귀족 엘리트의 일원이라는 그의 이미지와는 반대로, 그는 말년의 경력을 세계 최빈국이 직면한 문제 해결을 위해 일하는 데 보냈다.

브루스는 숭고한 정신을 가지고 야심에 차서 의제를 설정했으며, 총리로서 그는 산업 관계 문제에 대한 웅대한 해결책과 영국 제국의 평등주의적 개편을 포함하여 경제, 사회 및 행정 개발의 복잡하고 야심 찬 계획을 추진했다. 외교 경력에서 그는 영국 연방에 대한 더 나은 대우를 추구하고, 국제 연맹과 국제 연합(UN)을 통해 세계의 긴급한 사회 경제적 문제에 대처하는 프로그램을 추진했다. 이는 식량 농업 기구(FAO)를 통해 세계 기아를 근절하려는 그의 가장 야심 찬 노력으로 절정에 달했다. 호주 정부는 이러한 노력을 인정하여 브루스를 노벨 평화상 후보로 지명하기도 했다. 그러나 그의 계획은 종종 이상주의적인 경향을 보였고, 그는 자신의 아이디어를 실제로 실행할 수 있는 정도가 제한적이라는 점에 자주 실망했다. 브루스 자신도 말년에 인정했듯이, 그는 본질적으로 지나치게 야심만만했고 "결코 내 관심사가 아닌 일에 계속 관여했다".

그러나 호주에서 대중의 인정을 받지 못했음에도 불구하고, 동료와 역사학자들은 브루스가 총리이자 국제주의자로서 지속적인 영향을 미쳤다는 것을 오랫동안 인식해 왔다. 호주 국립 대학교의 총장인 존 콕크로프트 경은 1962년에 브루스가 "아마도 우리 시대의 뛰어난 호주인"이라고 결론지었다.[65] ''멜버른 선''은 그의 사망 당시 브루스가 "아마도 가장 기억되지 않지만, 우리 총리 중 가장 특별한 인물"이라고 언급하며 이 평가에 동의했다.

8. 역대 선거 결과

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선거명직책명대수정당1차 득표율1차 득표수2차 득표율2차 득표수결과당락
1918년 선거하원의원 (플린더스 선거구)7대국민당64.0%14,445표 1위
플린더스 하원의원 당선
1919년 선거하원의원 (플린더스 선거구)8대국민당48.0%12,968표65.5%17,693표1위
1922년 선거하원의원 (플린더스 선거구)9대국민당55.6%10,689표 1위
1925년 선거하원의원 (플린더스 선거구)10대국민당62.7%33,173표 1위
1928년 선거하원의원 (플린더스 선거구)11대국민당59.4%34,823표 1위
1929년 선거하원의원 (플린더스 선거구)12대국민당48.1%30,054표49.8%31,065표2위낙선
1931년 선거하원의원 (플린더스 선거구)13대호주연합당68.3%45,304표 1위


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